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關于人事工作的幾點思考
關于人事工作的幾點思考
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  加快建立與社會主義市場經濟體制相配套的行政管理體制和人事管理體制的步伐,是當前人事工作面臨的主要任務。人事戰線的同志一定要胸懷大局,抓住重點,銳意改革,狠抓落實,按照黨中央、國務院的要求,卓有成效地開展工作。
    一、要在大局下行動
  鄧小平同志指出,全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局,要在大局下行動。我們在研究、部署工作的時候,首先要確立宏觀思路,認清大局,服務大局,堅持在大局下做好人事工作。
  目前,我國正處在一個關鍵的發展時期。從現在起到本世紀末還有6年時間,建立社會主義市場經濟體制,全面實現經濟和社會發展的第二步戰略目標,是我們面臨的重要任務,也是關系到中國以怎樣的面貌跨入二十一世紀的歷史性課題。黨中央要求各級領導同志,抓住機遇,迎接挑戰,充分利用有利的國際環境和條件,集中精力辦好自己的事情,發展生產力,提高綜合國力,改善人民生活。當今世界各國,以經濟和科技實力為基礎的競爭日趨激烈,而且將長期存在。這種競爭在很大程度上決定于人才的數量競爭和人才的質量競爭,尤其是領導人才的素質和能力的較量。這將是決定我們黨、國家和民族在進入新世紀后的前途與命運的競爭和較量。黨中央在全面分析國際國內形勢和深刻認識我們黨肩負的重大歷史使命的基礎上,把“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”作為全黨全國工作的大局,確定了這一總攬全局的重大指導方針,并強調進一步處理好改革、發展、穩定的關系,加快建立社會主義市場經濟體制,實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
  黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,是新時期加強黨的建設這一新的偉大工程的綱領性文件。《決定》強調,“培養和選拔德才兼備的領導干部是關系全局的重大問題”,這是建設偉大工程的關鍵。為此,黨中央專門召開全國組織工作會議,江澤民同志作了重要講話,提出了一系列具體措施,對干部人事工作的改革、對推行公務員制度提出了新的要求。
  我們要在大局下行動,就要了解全局、認識全局,把思想和行動統一到大局上來,使人事工作服從于、服務于這個大局;我們要在大局下行動,就要把自己的工作放到全黨全國工作的大局之中去思考、去把握,找準自己的位置,發揮自己的優勢;我們要在大局下行動,就要從大局中找題目,作文章,結合本地區、本部門的實際,創造性地安排工作,抓好落實。總之,我們要著眼當前,面向長遠,加快改革步伐,對已經出臺的改革措施,抓完善、抓深化,鞏固和擴大改革成果;對尚未出臺或將要出臺的改革項目,抓調研、抓試點,力爭有新的突破。
  為此,我們確定1995年人事工作的指導思想和主要任務是:堅持以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導,深入貫徹黨中央、國務院的要求,圍繞建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制的目標,按照建立健全“三個制度、三個體系”的思路,整體推進與重點突破、狠抓落實與開拓創新相結合,推進人事分類管理體制改革向縱深發展。公務員制度要結合機構改革全面推行,企業、事業單位人事制度改革要放到重要位置,在抓好試點、總結經驗的基礎上逐步推開。新工資制度要著重作好補充完善工作。要按照國務院的統一部署,積極穩妥地進行機關事業單位社會保險制度改革試點工作。要加大宏觀人事管理的力度,提高人才市場的質量,加快人事法規建設的進度,加強以培養跨世紀人才為重點的專業技術隊伍建設工作。要全面完成地方機構改革的任務。要使人事和機構編制工作更加適應國民經濟建設和社會發展的需要,促進社會生產力的發展,促進民族的和諧進步,促進社會的安定團結。
    二、在推行公務員制度中著力解決老問題和新矛盾
  這些年來,我們在改革人事制度方面做了很多工作,取得了不少成果。但是,多年形成的領導成員能上不能下,一般成員能進不能出的問題,仍然沒有解決。我們要抓住推行公務員制度的有利時機,在解決這些老問題上前進一步。同時要注意研究和及時解決新矛盾。具體要抓好“進、管、出”三個環節。
  第一,把住“進口”,公務員吸收要堅持考試錄用。這是保證公務員隊伍良好素質的一個重要環節,也是體現公平競爭的一個重要手段。去年中央國家機關舉行的科以下非領導職務的社會招考,雖然參加的部門和錄用的人數有限,但得到了群眾的普遍關注和擁護。考試錄用工作要逐步做到制度化、規范化,要定期發布招考信息,定期報名,定期考試,形成規范的考試錄用工作程序。要完善考試的題庫,真正考出能力、考出水平,考出公務員所應具備的初步要求和基本素質。要逐步建立考試基地,使報考人員有問題能解答,能就近就便參加考試。做到李鵬同志要求的,使品德好、年紀輕、學歷高的同志不斷進入公務員隊伍。要研究解決考試錄用中地域界限和身份界限的問題,這個問題不解決,錄用制度就難以真正做到平等、擇優。當然,這是一個復雜的問題,解決起來要有一個過程,要進行試點,要能夠使優秀的工人、農民能夠通過考試錄用吸收到公務員隊伍中來。
  第二,管好“樓梯口”,公務員上崗、任用、晉升要堅持平等競爭。競爭是使公務員隊伍充滿生機與活力的一個重要機制,它對于打破論資排輩的習慣勢力,防止和糾正用人方面的不正之風,促進優秀人才脫穎而出具有重要的意義。(一)上崗競爭。競爭上崗比較好地體現了用人上公開和公平的原則。擴大識人視野,拓寬選人渠道,廣開進賢之路,用人發揚民主,走群眾路線,對公務員既是一種激勵和鼓舞,也是一種鞭策和壓力,對人事部門和領導同志來說,既是解脫、又是約束,實踐效果很好。各地各部門在推行公務員制度的過程中,都要逐步推廣競爭上崗、雙向選擇的做法,不斷總結經驗,使之經常化、規范化。(二)晉升考核。考核是晉升和獎懲的基礎,是客觀公正地評價和激勵公務員的手段。我們要嚴格按照黨的十四屆四中全會的《決定》和公務員條例的規定,認真實施公務員考核制度。要全面考核公務員的德、能、勤、績,注重考核工作實績。要堅持領導與群眾相結合的考核方法,增加群眾的參與程度,加強群眾的監督。考核工作能否長期進行下去,能否取得應有效果,能否避免流于形式,關鍵是要作為一項制度堅持下去,要與晉升職務和工資掛起鉤來,要有個說法并且能夠兌現。要根據考核結果按照有關規定,對優秀的該升的升,對不稱職的該降的降。(三)崗位輪換。使公務員在不同崗位上獲得工作經驗,使其成為具備多方面素質的復合型人才。對于在管理人、財、物崗位上工作的人員,對于從事某一項工作時間比較長的同志,進行崗位輪換,有利于調整隊伍結構,提高公務員的素質,有利于鍛煉培養干部,發揚個人的才能,增強單位的活力,便于單位之間相互了解,互相配合。做好這項工作,對廉政建設、對工作、對個人都有好處。
  第三,暢通“出口”渠道。公務員隊伍是否能夠充滿生機與活力,關鍵還要看公務員制度新陳代謝機制是否能真正建立起來。關于離退休已有明文規定,問題在于干不好的,不到限定年齡的,素質和能力又不適合在機關工作的同志,滯留在機關內,不僅有礙工作效率的提高,也在群眾中造成不好的影響。疏通出口是人事制度改革的一個重點問題,也是一個難點問題。對不符合公務員條件的要辭退,開辟了出口的新渠道,體現了公務員制度改革的力度。我們在堅持正常的退休制度的同時,要逐步實施辭退制度。這項改革政策性強,難度大,并且需要社會保險制度的配套。但是,無論如何要邁出這一步。改革不能只改工人,不改干部;不能只改一般人員,不改領導干部。各地區可先行試點,取得經驗后再逐步推開。
  今年,我們推行公務員制度要抓住這三個重點進行改革,一項一項地抓出成效。做工作要選準重點,突出重點,打好幾個戰役,抓幾件影響大、成效顯著的事,要爭取在解決能進能出、能上能下方面有新的進展,爭取把群眾公認的堅持改革的有政績的人才盡量選上來。
    三、開出一條優秀人才脫穎而出的路來
  鄧小平同志多次強調,要開一條路出來,使優秀人才脫穎而出。搞活人事工作首先要搞活人才。發展經濟,人才先行,沒有人才,引進的技術、引進的管理辦法都難以發揮作用。我們要通過一手抓培養、教育,一手抓流動、使用,解決目前存在的人才短缺和積壓浪費并存的矛盾。今年要著重抓好以下幾項工作:
  第一,以培養一批進入世界科技前沿的跨世紀學術和技術帶頭人為重點,拓寬培養高科技人才隊伍的道路。黨中央、國務院把培養造就一批具有國際前沿水平的科技隊伍作為一項關系到我國未來發展的具有戰略性的緊迫任務提了出來。為了把這個目標任務落到實處,我們制定了“百千萬人才工程”計劃,各級人事部門要同組織、科技、教育、財政等部門共同配合,密切合作,上下左右形成合力,狠抓落實,確保總體目標的實現。有突出貢獻專家選拔制度、享受政府特殊津貼制度以及博士后研究制度等,都是培養和造就高級專門人才和高科技人才的有效途徑,要進一步堅持和完善這些制度,促進優秀人才大批涌現。重點是培養年輕人,同時發揮中年專家的作用,并研究第二次人才資源開發。
  第二,培育、發展、完善人才市場。人才市場建設關鍵是要提高質量。要按照社會經濟發展的要求和人事制度改革的進程,圍繞貫徹中組部、人事部《加快培育和發展我國人才市場的意見》,繼續加強以區域性人才市場為主的場所建設,創造條件在大中城市建立固定的人才市場,鼓勵建立專業性的人才市場,逐步形成多層次具有一定規模和檔次的人才市場體系;要加強人才市場信息網絡建設,提高現代化程度,加強各地區人才市場的橫向聯系;搞好人才市場法制建設,完善市場規則,規范市場行為,使人才市場在法制化的軌道上有序運行;要健全人才市場運行機制,完善功能,拓寬服務領域,提高成功率;要與有關部門密切合作,逐步建立和完善高等學校畢業生的擇業市場。
  第三,進一步深化職稱改革。建立具有競爭機制的任用制度和公正的資格評價制度,是使優秀人才脫穎而出的一條重要途徑。要根據企、事業管理體制和人事制度改革的方向,針對當前職稱工作中存在的問題,調查研究,總結經驗,提出深化職稱改革的思路。要做到逐步下放權力,實行分類、分級管理,搞好宏觀調控和宏觀管理。還要對一些責任大、通用性強、與公共利益關系密切的專業逐步建立專業技術執業資格制度,作為依法獨立開業或獨立從事某種專業技術工作的必備標準。
  第四,繼續大力開展繼續教育工作。繼續教育涉及各行各業,需要各方面特別是企事業單位共同來做。人事部門要做好組織、協調、服務、推動工作。
    四、關鍵是共同努力抓落實
  我們已經確立了工作目標思路,現在關鍵是要在落實上下功夫、花力氣。
  抓落實就要有一個長遠規劃。我們制定了《邁向21世紀人事工作規劃綱要》。我們要把目光放得長遠一點,視野更加開闊一些,要分析國際環境和國內條件,包括考慮港澳回歸等因素。要研究人事工作的現狀和未來目標,包括地區間的差異。要積極探討人事制度改革和發展的重要課題,提出相應的對策。
  抓落實就要搞好試點工作。建立健全與市場經濟體制相配套的人事管理體制,沒有現成路子可走,需要我們在實踐中探索,在改革中發展,通過試點總結經驗,驗證改革方案的正確性、可行性,修改和完善改革方案。我們將選擇一些地區、部門和單位,共同進行人事制度改革試點,希望有關單位密切配合,積極參與。我們希望各地也能抓好自己的試點工作,取得第一手經驗,為下一步深化改革做好準備。
  抓落實就要抓好經常性工作。改革工作需要加強宣傳,讓公眾了解人事工作,讓人事工作為公眾服務。經常性工作做得越扎實,宣傳報導的內容就越豐富。我們一定要抓好基礎性、經常性的工作,建立正常的工作秩序,進一步完善工作的運行機制和各項管理制度,腳踏實地做好每一項具體工作,切實提高工作質量和效率。要重視基層單位的人事工作,加強對基層人事干部的培訓和指導,總結交流基層人事工作的經驗,樹立和宣揚好的基層人事干部的典型。
  抓落實就要搞好人事部門的自身建設。完成各項改革工作任務,必須有一支自覺堅持黨的基本路線,具有崇高的敬業精神,勇于改革創新和有嚴格的組織紀律、高尚的職業道德的人事工作隊伍。我們搞公務員制度,要帶頭爭當模范公務員,給大家做出個樣子。要勇于負責,敢抓敢管,特別是各級人事部門的領導同志,絕不能不痛不癢地抓工作、管機關、帶隊伍。要嚴格依法行政,把人民給我們的權力用來為人民服務,反對以權謀私,防止和糾正選人用人上的不正之風。
                        (作者為人事部部長)
  
  
  
黨建研究京007-010D4中國政治宋德福19951995 作者:黨建研究京007-010D4中國政治宋德福19951995
2013-09-10 21:55

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