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加強行業和企業管理促進兩個根本性轉變
加強行業和企業管理促進兩個根本性轉變
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      一、充分認識加強行業和企業管理工作的重要意義
  近年來,內貿系統廣大干部職工,堅決貫徹執行黨中央、國務院的方針、政策和各項部署,急黨中央之所急,想老百姓之所想,努力實施內貿部黨組提出的“五三一”工程,在流通改革和穩定市場方面取得了明顯成效。這里也有行業管理和企業管理的一份成果。
  這些年里,各級商業、糧食主管部門為適應經濟體制的轉變,邊摸索邊實踐,得到有關方面的支持,在行業管理方面取得了不同程度的進展;一是加強了法制建設,在各級政府的領導下,制定和修訂了不少行規行約,保障企業的合法權益和正常經營活動,打擊和制止不正當經營行為;二是充分發揮各類行業協會及其他中介組織的作用,使大多數企業實行自律性管理;三是精簡行政機構和職能,組建大型企業集團并賦予一定的行業管理職能,逐步改變政企不分和管理不力的狀況;四是在國有資產經營方面,國務院已明確將國有糧店的房產劃歸糧食部門管理,有的地方在商業用房上也取得了進展,為國有商業開展資產經營創造了條件。
  同時,在各級政府和主管部門的指導下,商業、糧食行業大多數企業內部管理工作沒有放松,部分企業的管理水平正朝著科學化、規范化、現代化方向邁出了一大步。這些企業努力轉換經營機制,積極探索建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度;完善優質服務體系,樹立良好的企業形象;面向市場,開拓創新,尋找新的增長點;發展連鎖經營等新的經營方式,不斷調整企業組織結構,提高組織化程度;挖掘內部潛力,提高企業經濟效益和社會效益。
  當然,商業、糧食行業管理和企業管理也存在許多問題,有的問題還相當突出。這種狀況不能適應市場經濟發展的需要,已經成為制約企業發展、效益提高的一個關鍵性問題。
  如何加強行業管理和企業管理工作,促進“兩個根本性轉變”,應該從思想認識上把握好以下兩點:
      (一)要繼續深入學習黨中央、國務院有關重要指示精神,增強抓好行業管理和企業管理工作緊迫感和責任感。
  黨中央、國務院歷來重視企業管理和行業管理工作,作過不少重要指示,提出過許多具體明確的要求。江澤民總書記在十四屆五中全會上指出:“所有國有企業都要加強內部管理,做好基礎性工作”,“要搞好國有資產的經營、管理和監督,加快企業管理者和經營者隊伍的建設,形成有利于國有資產保值增值的機制和制度”。李鵬總理在八屆人大四次會議上的報告中提出:“把企業改革、改組、改造和加強管理結合起來,把企業內部改革和外部配套改革結合起來”。今年八屆人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出,“九五”期間,要切實把經濟工作的著重點放在轉變經濟增長方式上,取得明顯成效。要求“加快流通領域改革,提高流通效率。建立公開、公平和公正的市場交易秩序,打破各種封鎖和壟斷,形成統一開放、競爭有序的流通體系。建立新型的流通組織和交易形式,減少流通環節,降低流通費用,促進流通企業的有序競爭,提高流通企業經濟效益和社會效益”。這些重要指示,為深化改革,加強商業、糧食行業管理和企業管理指明了方向,提出了要求。我們要結合實際,在工作中認真貫徹落實。
      (二)要深刻理解加強行業管理和企業管理對于促進“兩個根本性轉變”的重要意義。
  加強行業管理,有利于實現經濟體制的順利轉變。通過加強行業管理工作,制定和完善市場規則,加強市場管理和監督,規范流通秩序,制止不正當競爭,保護生產者和消費者的合法權益,使不同經濟成分的經營者處于同等的競爭地位,這是由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的有力保證。
  加強企業管理,有利于實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。強化企業管理,建立起科學的、規范的企業內部管理制度,是實現“兩個根本性轉變”的重要內容,是提高經濟效益和經濟增長質量的重要條件。商業、糧食企業,點多面廣,規模小,力量分散,相對于國際水平,基本上處于粗放型經營的狀態。要消除粗放型經營帶來的問題,實現向集約型轉變,形成有利于節約資源、降低經營成本費用、增加效益的企業經營機制,很重要的一條就是要在加強企業內部管理上下功夫。
      二、在實際工作中要正確處理好幾個關系
  第一,要正確處理好三改與一加強的關系。堅持改革、改組、改造和加強企業管理相結合,是搞活搞好國有企業的重要原則。改革就是轉換企業經營機制,通過制度創新,建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度,為市場經濟奠定基礎;改組就是以市場和國家產業政策為依據,搞好大的,放活小的,把優化國有資產分布結構、企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來,擇優扶強,優勝劣汰,形成兼并破產、減員增效機制,防止國有資產流失;改造就是在機制得到轉換、結構趨于合理的基礎上,加大技術改造力度,加快技術改造步伐,提高國有企業的技術素質和國有經濟的增長質量,增強企業發展后勁;加強管理就是借鑒和吸收國內外先進管理經驗,科學管理,確保企業生產經營活動高效、有序地進行。只有將改革、改組、改造和加強企業管理結合起來,才能以有限的投入取得較大的綜合效果。
  第二,要正確處理政府加強宏觀指導,落實企業自主權,與企業自身建立自我約束機制的關系。政府主管部門要繼續推動企業改革,加大力度,加快進度,實行點面結合,增加試點內容,適時推廣點上經驗,在轉機建制、加強管理、抓好大的、放活小的、調整結構、增資減債、兼并破產、減員增效等方面取得較大的突破和進展,進一步增強國有大中型商業企業的活力。企業既要主動接受政府部門的指導,珍惜經營管理自主權,又要正確使用自主權,將國家的法規政策要求落實到企業內部管理之中,強化自我約束機制,維護市場的正常秩序。
  第三,要正確處理加強管理基礎工作和實現管理現代化的關系。搞好管理基礎工作是實現企業管理現代化的基本條件。近年來,企業的經營組織形式和管理方式都在發生變化,原有一些企業管理規章制度和管理辦法已不適應形勢發展的要求,亟需完善、改進和創新。比如這幾年發展起來的連鎖經營企業,它們的運作方式與傳統的單店有著本質的不同,如果還用老一套管理模式,肯定不能適應這些企業的發展。但是,許多管理基礎工作,如標準化、規范化管理,定額、計量管理,成本核算、現場管理等,這些都是長期以來形成的成功經驗,不能一概丟棄,而應該是“揚棄”。企業要以現代化、國際化為目標,廣泛運用現代科學管理理論、技術和手段,管理和開發各類信息資源,提高管理水平。繼續按照“以我為主,博采眾長,融合提煉,自成一家”的方針,認真總結已有的管理經驗,在此基礎上,有選擇地借鑒國外先進的企業管理經驗,不斷開創管理現代化新局面。
      三、引導商業、糧食企業加強內部管理
  加強企業管理,建立起科學的、規范的企業內部管理制度,是實現兩個根本性轉變的重要內容,尤其是實現經濟增長方式轉變的必要條件。要從以下三個方面做好具體落實工作。
  第一,夯實基礎,建立健全各項規章制度。要按照市場經濟的要求,遵循“人盡其責、事循其規、權施其度”的原則,對購、銷、存各業務環節,各工作崗位原有的規章制度進行修訂、完善。通過加強營銷管理、財務管理、信息管理、服務管理和成本管理,做到經營規范化、服務規范化、管理規范化和工作規范化,逐步提高企業管理的整體水平。
  第二,突出重點,向提高管理水平要效益。加強管理,要結合行業自身的實際情況,選擇“突破口”,帶動全局工作。一是加強企業的進貨管理。改分散進貨為統一進貨,嚴格把關,杜絕假冒偽劣商品,減少庫存商品積壓。同時要結合內貿部、中宣部聯合開展的“百城萬店無假貨”活動,建立健全進貨管理制度,堵住各種漏洞,確保商品質量,樹立良好信譽。二是加強對引廠進店的規范管理。嚴格遵守內貿部有關文件規定,對引廠進店的廠家資格、“經營規模、商品種類、財務管理、售后服務等方面,要每年進行一次全面檢查,認真進行清理整頓,加強管理和監督。三是加強企業的資金管理。建立起企業管理以財務管理為中心,財務管理以資金管理為中心的企業管理新模式。緊緊抓住資金管理這一中心環節,集中統一管理企業的財務和資金,實行資金總量控制,盤活資金存量,提高資金使用的質量和效益。四是抓好扭虧增盈工作。據有關部門對主要工業企業的調查,由于自身經營管理不善造成虧損的占60%,這一現象要引起高度重視。要通過強化企業管理,降低流通成本,實現扭虧增盈。加強企業管理,還要結合宣傳貫徹ISO9000 國際標準,建立企業內部質量管理和質量保證體系,促使企業管理走上規范化、標準化的軌道。
  第三,以人為本,全心全意依靠工人階級。一是確立以人為本的管理思想,全心全意依靠廣大職工群眾。二是建設一個政治素質和業務素質高的企業領導班子,講政治、講學習、講正氣。三是積極探索管理方法的創新。樹立先進的經營管理思想,從管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段等方面進行改革創新。積極推行現代化管理,大力推廣計算機管理,優化管理工程。
      四、大力發展企業集團,實現規模經營,壯大國有商業、糧食企業實力
  目前,消費品的買方市場已逐步形成,消費者對流通企業的經營管理提出了更高的要求。同時,流通主體也呈現出多元化發展格局,不同所有制、不同部門的企業紛紛進入流通領域;國外流通企業也進入中國市場,通過合資、合作方式從事零售業,國有流通企業面臨著更加激烈的競爭。
  國有商業、糧食企業經過深化改革,轉換機制,活力有所增強,但企業規模小、實力弱、機制不健全、管理水平低的問題依然存在,制約了企業的發展。在這種情況下,通過發展集團,開展規模經營,對提高市場競爭力,發揮國有商業、糧食企業的主渠道作用將起到積極作用。
  (一)通過組建集團,建立科學的企業法人治理結構,使企業經營者責權利相統一,為商業、糧食企業進一步深化改革,轉換機制,提高管理水平,逐步為建立現代企業制度創造條件。
  組建集團,實現統一經營,統一采購,可以降低采購成本,保證商品質量;組建集團,集中成員企業的財力物力,共同投資,可以進行單個企業無力開展的基礎設施建設和技術改造,實現商流、物流的現代化,從而提高企業的服務水平,增強市場競爭力;在國家資金投入有限的條件下,通過集團公司經營成員企業的國有資產,可以盤活沉淀資金,實現資源的充分利用和優化配置。
  通過組建集團,賦于集團公司國有資產的經營權。這樣做,可以改變過去由行政部門直接管理企業造成的權責不清,解決國有資產的主體虛置問題,為實現政企分開提供保障。
  (二)組建集團應以促進企業轉換經營機制,實現組織結構優化,保證國有資產保值增值為目標。在具體運作過程中,應注意到,企業作為市場主體在追求利益最大化的過程中,能夠自覺按照市場經濟規律,自愿聯合,加入集團,實現國有資產的優化配置。同時,也應看到,在目前國有企業責權不明,一些企業領導者管理意識淡化,國家利益沒有充分保障的情況下,政府部門作為國有資產的代表,要以出資者的身份,本著有利于企業的發展,有利于國有資產保值增值的原則,進行必要的指導,積極參與集團的組織和協調工作。
  組建集團應按照建立現代企業制度的要求,以資產為紐帶,構造母子公司體制,理順產權關系,切實落實母子公司的權利和責任。母公司作為子公司的投資主體,要明確子公司所承担的國有資產保值增值的責任,集團的重大決策應根據集團的發展戰略,由集團公司統一實施。集團的上級主管部門和國有資產管理部門,則要以出資者的身份,賦于集團公司經營國有資產的權利和責任,建立和完善法人治理機構,落實法人財產權,實現集團領導成員責權利的統一。
  (三)組建一批包括連鎖企業集團在內的全國性商業、糧食企業集團。今后主要是根據集團化、區域化、國際化的要求來調整完善流通組織結構,組建全國性的流通企業集團。一是要發展以資產為紐帶的大型零售企業集團,形成具有國際競爭能力的“航空母艦”。二是發展一批全國性的連鎖企業集團。可以通過組建集團,由集團公司負責經營國有商業網點及相應的國有資產,逐步發展壯大為連鎖集團,這也是組建企業集團的有效途徑。還可以通過對批發企業進行改造,作為集團的核心企業,通過特許連鎖和自由連鎖等形式實現共同配送,發展成為連鎖集團。總之,要把發展商業糧食集團和開展連鎖經營有機地結合起來,通過授權經營或產權轉移的辦法,由集團公司或連鎖總部經營好現有的國有資產,解決連鎖經營過程中國有流通企業自有資金缺乏、積累少等困難。
  目前,我國商業企業集團的規模普遍比較小,但我們相信,隨著我國經濟持續穩定的發展,國有商業、糧食企業集團的前景是光明的。
      五、搞好行業管理工作
  行業管理是社會主義市場經濟體制中的重要組成部分。黨的十四屆三中全會指出,“發展市場中介組織,發揮其服務、溝通、公證、監督作用”,“發揮行業協會、商會等組織的作用”。五中全會再次指出,“政府的經濟管理職能要真正轉到制定和執行宏觀調控政策,搞好基礎設施建設,創造良好的經濟發展環境上來,把不應由政府行使的職能逐步轉給企業、市場和中介組織”。黨中央的這些決定,不僅為政企分開,轉變政府職能,轉換企業機制提供了政策依據,而且明確了行業協會中介組織的地位、職能和作用,對行業管理工作進行了界定。
  商業、糧食行業管理工作是分兩個層次展開的。第一是行業行政管理層,它包括代表國家行使行業管理職能的國家行業行政管理機構和代表地方政府行使行業管理職能的地方行業行政管理機構,主要負責研究商品流通的產業發展和現代化政策,制定有關的法律法規和規章標準,加強商品市場的統一規劃和管理,根據市場變化情況及時組織宏觀調控等。第二是中介服務層,它主要包括全國性、地區性和地方性行業協會,主要負責代表商業、糧食行業企業的整體利益,對上與政府溝通情況,反映意見,影響決策,對下為企業協調、服務,對外與同行業競爭對手爭得平等競爭、相互合作的條件,促進國際交往,對內實行行業自律、相互監督、共同發展的措施。
  因此,要搞好行業管理工作,應該從行政、協會兩個方面同時入手。
  就行政主管部門自身來說,一是盡職盡責,既然國家賦予我們統管社會商品流通這個責任,我們就應該理直氣壯地去抓去管,不能失職;二是主動配合,積極主動地同有關部門商量,共同做好工作;三是及時請示,多向當地政府匯報,積極爭取領導的支持。但是,還是不能等,要靠自己努力。北京市的統管社會商業問題解決得比較早,1988年就做了決定,一直堅持到現在。近期同志們要根據“急中央所急,想老百姓所想”的原則,選擇大家都關心的問題作為實施行業管理的突破口:第一,抓好對全社會商品流通規劃工作的指導和管理。比如現在大型商業網點重復建設情況比較嚴重,為此內貿部專門發布了《城市商業網點建設管理規定》,要求把商業網點建設納入城市發展整體規劃。希望認真抓好這個文件的貫徹工作,把網點的發展規劃,尤其是連鎖商業網點發展規劃抓好,以避免出現新的盲目建設和盲目發展。第二,加強商業職業道德建設。要在全行業廣泛開展“講商德、樹商風、立商規、建商譽”的誠信興商活動。第三,搞好流通行業的法制建設。今年部里打算搞不少法律、法規,各地也應根據本地的實際情況,研究制定并積極爭取出臺一些地方性的法規和規章。
  在精心指導行業協會開展工作方面,一是要擺正行政機關與協會的關系。要真正把協會作為行政機關實施行業管理的參謀與助手看待。二是要求協會轉變觀念,面向全行業發展會員,尤其注意要把在當地有影響的國有、集體企業吸收進來。充分調動他們搞好行業管理工作的積極性。三是要求協會把為會員單位的服務擺上首位。協會的服務包括為政府服務、為行業服務和為會員單位服務三個層次的內容,其中為會員單位的服務是協會搞好其他服務的基礎。四是要求行業協會制定行規、行約,并主動與工商、稅務、物價、衛生、技監等部門配合,做好行業自律工作。流通行業主管部門應該從當地政府維護流通秩序、保護消費者利益的具體工作安排出發,有意識地督促協會做一些相應的力所能及的事情,引導協會開拓自身的領域,推動協會的發展。
  讓我們共同努力,認真抓好企業管理和行業管理工作,把我國的商業、糧食行業推向一個新的發展階段。
           (作者為國內貿易部行業管理一司司長)*
  
  
  
商場現代化2京5-8F511商業企業管理邸建凱19961996 作者:商場現代化2京5-8F511商業企業管理邸建凱19961996
2013-09-10 21:56

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