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揚起利劍懲腐敗——關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列報道之一
揚起利劍懲腐敗——關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列報道之一
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  近年來,我國懲治腐敗的力度逐年加大,取得的成績有目共睹。然而,腐敗并沒有得到有效的遏制,在某些時期、某些地方、某些領域甚至還有蔓延的趨勢。針對這一現狀,由湖南省委組織部、省紀委牽頭研究的國家社會科學基金課題《新世紀懲治腐敗對策研究》提出要設立全國退贓公開賬號,跳出反腐敗斗爭的常規思路,采取特別方略懲治腐敗,這一方案在全國引起了巨大反響。據了解,目前,在浙江、江蘇、遼寧、深圳、長沙等20多個省市已設立了“黨員干部廉潔賬號”,收到退贓款6000多萬元。實踐證明了“設立全國退贓公開賬號”建議的科學性與可行性。
  設立全國退贓公開賬號是現階段懲治腐敗的理性選擇
  記者:近年來查處的胡長清、蔣艷萍等一批腐敗分子,他們令人發指的腐敗行徑給反腐工作提出了新的警示,現在腐敗犯罪的涉案人數越來越多,職務越來越高,金額也越來越大。可以說,目前,腐敗的“出生率”大于“死亡率”的問題沒有根本解決。
  王明高:確實如此。據檢查機關調查表明,我國每年實際發生的腐敗問題大大高于已經處理和解決的腐敗問題,形成了反腐敗工作中的一筆巨大的“呆賬”,而且這個“呆賬”仍在以一定的速度增長。如何處理這些已經存在和正在發生的腐敗問題,是制定反腐敗政策和策略時必須解決的一個焦點問題。顯然,簡單地一筆勾銷,既往不咎,無論在政治上、法律上還是人們的心理上都行不通。而如果僅僅沿用現行的手段,在某些地方、部門,由于涉及的面大、人多,形成“法不責眾”的局面而難以解決。即使下決心使問題都得到清算,也可能因處理的人數過多,對社會輿論產生誤導,嚴重削弱黨的威信,動搖黨的執政基礎。
  記者:如此說來,反腐敗工作不反不行,反得不正確、不到位也不行,那么應該采取什么樣的方式來反腐敗呢?
  王明高:為了既堅決剜掉寄附在黨身上的腐敗毒瘤,又不致損傷黨的健康肌體,必須“堅持標本兼治、綜合治理的方針。通過體制創新努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件,加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度”。我們有必要對過去反腐敗的思想觀念和目標方法進行認真反思,總結經驗教訓,并在此基礎上尋找和采取新的更加符合實際的懲治腐敗的方略。具體來說,就是設立全國退贓公開賬號,通過體制創新,做到堵、疏結合,為我國反腐敗斗爭提供一條具有實際意義又可操作的策略和措施。其主要目的和價值,用一句形象的話來說,就是使腐敗“呆賬”消失在“靜悄悄的革命”之中。
  特別方略的特別設想
  記者:設立全國退贓公開賬號作為一個反腐敗的新的思路,你能談談它與常規思路相比的特別之處嗎?
  王明高:設立全國退贓公開帳號,其基本思路是:在一個特定時期內,設立全國退贓公開賬號,迅速消除腐敗“呆賬”,從“標”上遏制腐敗蔓延勢頭;同時,全面建立健全江澤民同志倡導的“教育、法制、監督”三位一體的反腐防腐新機制,從“本”上防治腐敗。具體來說就是采取一些特別措施,創造出使反腐敗的常規措施充分發生效力的必要條件。
  記者:主要有哪些特別措施呢?
  王明高:建議由全國人大常委會作出《關于國家機關和國有企事業單位工作人員在限期內將非法所得上繳全國退贓公開賬號免予法律責任的決定》,中央紀委、監察部也作出相應的決定。特別決定實行兩條特別政策:一條是對在限期內主動退贓的國家機關和國有企事業單位工作人員,據實將非法所得上繳到全國退贓公開賬號的,不論干部職級,不管問題大小,一律免除黨紀、政紀處分,不追究法律責任,原政治、經濟、生活待遇不變;另一條是對在規定期限內,拒不退贓的國家機關和國有企事業單位工作人員,從政治上、經濟上、法律上依法從重處罚。政治上,凡因貪污受賄觸犯刑律的,一律開除公職(是中共黨員的開除黨籍),并存檔備案,永不敘用公職;經濟上,沒收全部非法所得,并處以一定罚金,讓其正常的合法收入也承担風險;法律上,一律按刑法的最高量刑標準處罚,比如貪污受賄10萬元以上的判處死刑,讓腐敗分子對號入座,以敦促其權衡得失,主動自首,自覺清退贓款。
  同時,設立全國退贓公開賬號,實行家庭財產登記申報制度和金融實名制。
  記者:對于設立全國退贓公開賬號有何具體的設想呢?
  王明高:在中央紀委、監察部設立一個全國退贓公開賬號,開戶行設在中國人民銀行總行。按照全國人大常委會和中央紀委、監察部規定的時間界限,勒令有過腐敗行為的國家機關和國有企事業單位工作人員主動將不法收入存入全國退贓公開賬號。全國各地縣以上國有商業銀行要設立繳款專柜,啟用由中央紀委、監察部和中國人民銀行統一印制的編有特定號碼的“特種資金繳款單”(一式三聯,其中一聯作回單交退贓者;二聯給同級紀委、監察部門記賬保管;三聯由銀行內部留存、記賬),并嚴格實行領用制度。同時,縣以上國有商業銀行要選派黨性強、業務精的同志負責辦理特種資金繳納等專項業務。為保密和消除退贓者顧慮,退贓者可在全國任何一個縣以上國有商業銀行退贓(也可由親友代退)。退贓時,退贓者必須分欄目按“特種資金繳款單”上時間、金額、來源三項填寫,不需公開本人任何情況。所收款的銀行要開出收款憑證,作為退贓者的依據,交由退贓者本人保存,以備退贓者發案后核查。
  記者:早在1995年,我國就初步確立了關于黨政機關縣(處)級以上領導收入申報的制度,但從全國的實踐來看,效果并不理想。這次的研究課題所提出的實行家庭財產登記申報制度是否有進一步的完善措施呢?
  王明高:我們認為在設立全國退贓公開賬號期內,應由各級紀檢、監察部門對同級國家機關、國有企事業單位工作人員的家庭財產進行普查登記,包括存款、股票、債券等有價證券和金器、古董、名字畫、家具、電器等貴重物品,登記后分家庭建立臺賬。以后每年都要按規定進行申報。如紀檢、監察部門懷疑其財產登記、申報不實,可對其進行審查。對在登記、申報和審查中隱瞞不報的。一經查實,其隱瞞不報部分按非法所得進行處罚。
  記者:在已查處的一批重大案件中,如原湖南省國際信托投資公司總經理張德元、原省工商行政管理局副局長廖子中等都有一個共同的特點:辦案人員從其家中各個角落甚至親友那里搜查出各種存單、國庫券、債券、股票等有價證券,有的署著假名,有的署著親友姓名。不透明的金融制度是滋生腐敗的土壤。要遏制腐敗,就必須改革和完善金融制度,實行金融實名制。
  王明高:是的。我們建議在已實行的存款、股票投資、保險、銀行卡等個人金融交易實名制的基礎上,對個人與金融機構的其他種類業務往來也全面實行實名制,有效地堵住個人不法錢財流入和流出的漏洞。其二,在全國人口編號賦碼工作的基礎上,采用統一的內地公民身份證號碼制度,將公民身份證定為內地公民唯一的存款實名證件。其三,建立完備的技術支撐系統。其四,采取一定的措施禁止將私人存款轉存入公款賬戶或公款私存,杜絕一些腐敗現象的發生。其五,金融機構對個人金融交易的記錄保持真實性并保存一定的期限,一般不低于5年,以備后查。其六,徹底清理非法金融機構。其七,設立反洗錢和防止不法錢財轉移的法律條款。其八,采取有力措施為不法錢財提供正當出路,通過全國退贓公開賬號,為已有腐敗行為的人提供悔過自新的機會。其九,堅決取締和查處像“海外金融投資咨詢公司”一類的辦理個人錢財轉移到國外的非法組織,斷絕腐敗分子向國外轉移資金的“地下通道”。同時,還要建立健全與金融實名制度聯系的金融交易保密法規,讓守法的人民群眾真正放心。
《三湘都市報》長沙(14)D2中國共產黨徐焰/王小華20012001堅決懲治腐敗是我們黨的一貫方針和廣大人民群眾的強烈呼聲,也是十五屆六中全會的重要議題。由省委組織部王明高同志主持的國家社會科學基金項目《關于采取特別方略懲治腐敗的思考與建議》,其成果公開發表以后,受到了中央和一些省市有關部門、領導及專家學者的重視,“退贓賬號”在全國引起巨大反響。該成果不僅在理論上較深刻地闡明了現階段反腐斗爭的策略,而且在實踐上提出了針對性和操作性較強的措施和方法。如何有效遏制腐敗滋生蔓延的勢頭?如何通過體制創新努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件,加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度?本報記者專程采訪了該課題組負責人王明高,并推出關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列訪談,敬請讀者垂注。 作者:《三湘都市報》長沙(14)D2中國共產黨徐焰/王小華20012001堅決懲治腐敗是我們黨的一貫方針和廣大人民群眾的強烈呼聲,也是十五屆六中全會的重要議題。由省委組織部王明高同志主持的國家社會科學基金項目《關于采取特別方略懲治腐敗的思考與建議》,其成果公開發表以后,受到了中央和一些省市有關部門、領導及專家學者的重視,“退贓賬號”在全國引起巨大反響。該成果不僅在理論上較深刻地闡明了現階段反腐斗爭的策略,而且在實踐上提出了針對性和操作性較強的措施和方法。如何有效遏制腐敗滋生蔓延的勢頭?如何通過體制創新努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件,加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度?本報記者專程采訪了該課題組負責人王明高,并推出關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列訪談,敬請讀者垂注。
2013-09-10 21:57

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