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有效消除腐敗“呆賬”  ——關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列報道之二
有效消除腐敗“呆賬”  ——關于“采取特別方略懲治腐敗的思考與建議”系列報道之二
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    設立全國退贓公開賬號有重大意義
  記者:設立全國退贓公開賬號是全新的、操作性很強的反腐敗措施,假若實施,將對我們的反腐防腐工作有何影響和促進呢?
  王明高:影響和促進肯定是會大的。特別重要的一點是它可以迅速消化腐敗“呆賬”,挽救大批失足干部。實事求是的說,絕大多數失足干部都曾為國家和人民做過一些有益的工作,由于經受不住資產階級思想的誘惑,放松思想改造,成了“腐敗”的俘虜。綜觀全國近幾年查處的一些大貪污受隨案罪犯的懺悔,發現其犯罪的心理十分相似:受賄后,心里總是担驚害怕。有時確想改正,但顧慮很多。若向檢察院自首,即使退出全部贓款,法律也要制裁,只是在量刑時有所減輕,就算免于刑事處分,犯罪的事實已為公眾所知,聲名狼藉,威信掃地;若向組織上坦白,要受到黨紀政紀處分,即使組織免予處分,但日后使用時的“冷”處理,也會使自己處境艱難,從此前途渺茫;再加之看到身邊一些比較熟悉的人被立案后,實際效果有如社會上流傳的:“坦白從寬,把牢坐穿,抗拒從嚴,回家過年。”因此,心存僥幸,不愿坦白,以防坦白后名利雙毀。設立全國退贓公開賬號,恰好對癥下藥,為那些想悔過自新的有貪污賄賂犯罪行為的干部提供了一次重新做人的機會;同時,也為那些長期担任要職,貪欲不是很強,因逢年、過節、生病探視、小孩升學等種種原因,紅包禮金積少成多而形成巨額“灰色收入”的干部,提供了一條化解“灰色收入”的最佳出路。
  記者:貪污受賄者的腐敗程度不同,其退贓的情況也肯定存在差異,如何對這些人具體問題具體處理呢?
  王明高:設立全國退贓公開賬號后,退贓的情況可能有三種:一是悔過自新,全退;二是退一部分,留一部分;三是心存僥幸,抗拒不退。對悔過自新、全退的人,建議若其貪污受賄的事日后未案發,此事悄悄過去,從此可心安理得地堂堂正正做人。若其貪污受賄的事日后案發,只要立即向紀檢、檢察機關提供銀行退贓憑證,依照特別決定可免去一切處罚。這樣,將挽救一大批失足干部。
  對退一部分、留一部分的人,在中央紀委、監察部和中國人民銀行統一印制的“特種資金繳款單”上,就采用了很強的監督約束機制,因為“特種資金繳款單”上設計有“時間、金額、來源”三項,退贓者都需按要求填寫。如果人在介紹大橋修建業務時,受賄20萬元,在規定的期限內退了15萬元,留下了5萬元。案發后,其向紀檢、檢察機關提供的銀行退贓憑證是15萬元,那么,已退的既往不咎,未退的則按法律懲處;又如其在規定期限內退了20萬元,若其因別的貪污受賄事項案發,而向紀檢、檢察機關提供的退贓憑證,“來源”一項內填的卻是介紹大橋修建業務的,那么,就證明其案發的事項贓款未退;另外,即使退贓憑證上填的金額、來源相同,但案發的那筆贓款的時間與填的時間不同,則可基本肯定在介紹同一業務時,還有一筆相同的贓款未退,紀檢、檢察機關可就此筆受賄款進行偵查。因此,對退一部分、留一部分的貪污受賄者來說,想留就一定會露尾巴。
  記者:對那些心存僥幸、抗拒不退的人又有哪些影響呢?
  王明高:實行金融實名制和家庭財產登記申報制后,貪污受賄者的巨款不可能再存入銀行,只可能進行三種處理。其一,藏匿起來,就全國金融的宏觀面來講,藏匿不用,客觀上等于無息存入國家銀行。國家還可通過監測M[,0]、M[,1]、M[,2],發現貨幣流通少多少億,就增發多少億,使藏匿的資金全部轉化為國家鑄幣稅,進行中央財政。同時,國家還可在適當的時候實行舊幣換新幣,將藏匿的資金徹底沉淀,使其只有收藏價值,而無流通價值。其二,將巨款送給子女或親友,這無異于“此地無銀三百兩”,多送給一個子女或親友,就多一份被暴露的危險。因為年齡凡超過16周歲的子女和親友同樣要實行個人儲蓄實名制。其三,購物。適當購物,客觀上增強了社會購買力,促進了市場流通;過度購物(如房產、汽車、珍貴文物等)則容易因消費與收入的巨大反差引發人們的懷疑而暴露,使其受到應有的懲處。
  記者:設立全國退贓公開賬號,將把存于各銀行的私人存款分解成幾個部分,或繼續存入銀行,或退贓上繳,或進入流通,或藏匿,這從銀行私人存款中分解出來的錢,對啟動經濟,加快國家經濟建設步伐也將起到不少的促進作用吧!
  王明高:確實如此。從中分解出來的資金,不僅可以啟動經濟,促進國家經濟建設步伐的加快,也將為國家籌集一大筆建設資金。完全可以說,設立全國退贓公開賬號能從“標”上遏制腐敗蔓延的勢頭,為“本”上防治腐敗創造重要條件。
    “善事”之前要“利器”
  記者:如果要發揮全國退贓公開賬號在反腐敗中的特別作用,需要將有關的法律法規、制度體系進行進一步的完善、嚴密,目前,還有哪些準備工作要落實和處理呢?
  王明高:在法律、政策、組織、金融、輿論、司法等方面需要做的準備工作還有很多。在設立全國退贓公開賬號前,全國人大常委會應對刑法的有關規定作出補充決定,同時,中央紀委、監察部也應作出相應的決定,并對個人家庭財產登記申報制作出嚴格的具體規定,以確保該項工作有法可依,有章可循,避免和防止執法、執紀過程中的主觀隨意性。
  記者:反腐敗既要防止對腐敗分子打擊不力,又要避免打擊的擴大化。因此設立全國退贓公開賬號及其配套措施,必須在中央和各級黨委的統一領導下,嚴格有序地進行。
  王明高:正是出于這種考慮,我們建議在設立全國退贓公開賬號懲治腐敗期間,不新設機構,也不搞群眾運動。中共中央書記處負責全面領導和協調工作,有關重大政策和重大事項直接向黨的總書記和中央政治局報告;具體實施由地方各級黨委統一領導、協調和組織各級紀檢、監察,公、檢、法、司等有關職能部門負責。
  各地要在上級黨委統一領導下,層層派出工作組。工作組都由上一級黨委抽調素質高、業務精、能力強、作風正的人員組成。工作組只對派出它的上級黨委負責。工作組的主要任務是集中受理和調查對當地國家機關和國有企事業單位工作人員的舉報。工作組要設立舉報案、舉報箱和舉報電話。凡到工作組舉報腐敗問題的,只要經查屬實,不論被舉報者是否已經退贓,均給予舉報者以獎勵;誣告陷害的,從嚴懲處。
  記者:除了法律、政策、組織等方面的準備工作,在金融、輿論、司法等方面是否也要做好相應的準備呢?
  王明高:在金融方面,中國人民銀行要按照全國人大常委會和中央紀委、監察部的決定精神,在金融方面采取相應對策。如制定全國退贓公開賬號具體操作細則;采取切實可行的金融措施,預防資金外逃等等。
  在司法方面,在全國人大和中央紀委、監察部發布兩個決定的同期或退贓者自首期限的前10天,各地可分二次依法公開逮捕、公開審判和集中處決一批腐敗分子,造成高壓態勢,顯示黨中央反腐敗的堅強決心。
  同時,要向廣大黨員、干部、群眾大力宣傳設立全國退贓公開賬號的目的、意義、政策、措施,層層統一思想,使其擁護、支持這項工作,積極提供線索舉報腐敗分子。要切實加強新聞輿論對腐敗行為和腐敗分子的監督。在中央和省級電視臺開設廉政建設專欄,宣傳黨的方針政策,報道優秀廉政干部,有選擇的披露個別腐敗典型,并設立公開舉報電話,及時反映反腐動態,反饋舉報結果;要拓寬新聞監督的范圍,參照中央電視臺《焦點訪談》欄目的監督辦法,允許新聞單位和新聞記者對發現的腐敗行為進行負責任的曝光,使腐敗分子暴露于光天化日之下。
  記者:應該說設立全國退贓公開賬號等特別方略懲治腐敗,只是在特定條件下采取的特別措施,以期通過治“標”達到治“本”。要從根本上防治腐敗,長遠來看,我們還需要做些什么呢?
  王明高:必須遵循江澤民同志“七一”講話精神,加強社會主義法制建設和精神文明建設,創造條件使社會盡快走上依靠“教育、法制、監督”防腐治腐的正常軌道。堅持國法和黨紀政紀并重的方針,以國法為主體,迅速健全反腐敗法制體系,并真正做到“有法可依,有法必依;執法必嚴,違法必究”。只有這樣,反腐敗斗爭才能深入持久地開展下去并不斷取得輝煌成果。
三湘都市報長沙(14)D2中國共產黨徐焰20022002消除腐敗“呆賬”,處理已經存在和正在發生的腐敗問題,是制定反腐策略時的一個要點。針對這個要點,設立全國退贓公開賬號,可使腐敗“呆賬”消失在“靜悄悄的革命”之中。徐焰,三湘都市報記者 作者:三湘都市報長沙(14)D2中國共產黨徐焰20022002消除腐敗“呆賬”,處理已經存在和正在發生的腐敗問題,是制定反腐策略時的一個要點。針對這個要點,設立全國退贓公開賬號,可使腐敗“呆賬”消失在“靜悄悄的革命”之中。
2013-09-10 21:58

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