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淺析我國對管理科學需求的“兩大”反差
淺析我國對管理科學需求的“兩大”反差
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  歷史的經驗愈來愈清楚地表明:一個國家經濟迅速發展的關鍵在于科學技術和管理的進步。正如人們所說的,管理、科學和技術是現代社會的三大支柱,或者說,科技進步和管理是推動社會發展的“兩個輪子”。就我國目前的國情來看,我國經濟和社會發展的真正瓶頸和關節點,既不是資源和設備,也不是勞動力和技術,而是具有開拓和創新素質的、現代意義上的管理專家——企業家和國家公務管理專家。因此,加強管理科學的研究和教育、提高管理水平已是我國刻不容緩的一件大事。
      一、當前我國對管理科學需求的“兩大”反差
  首先,來看一下當前我國管理科學發展的現實需求和實踐需求。據統計,在我國管理科學研究課題來源中,本應對管理科學需求較強的企業只占3.6%;而在日本,這一比例超過30%。這說明我國企業對管理科學研究的需求目前還處在相當低的水平上。同時,政府部門占當前我國管理科學研究課題來源的80.0%。單從這個比例來看,我國目前政府部門對管理科學發展的需求是較高的。但從研究內容上看,政府部門目前有關的管理科學研究以宏觀規劃和發展戰略為主,多屬于政府輔助決策的需要,而大量的有關政府管理職能與企業管理行為的研究并沒有展開。可見,盡管目前我國管理科學研究課題主要來自政府部門,但與我國政府目前承担的管理任務相比,政府部門對管理科學發展的需求也是不足的。
  其次,來看一下我國管理科學發展的認知需求。改革開放以來,黨和國家領導人多次強調管理的重要性,我國掀起了加強管理的熱潮,高等院校紛紛成立了管理類專業,全國及各地都成立了企業管理協會等管理學術團體機構。特別是1994年江澤民總書記視察天津時強調指出:“加強科學管理,是企業固本治標的大計,切不可疏忽。”1996年,朱róng@①基同志指出:“管理科學和管理教育也是興國之道”,疾呼:“振興中國的管理科學”。有關部門也對管理重視起來,國家自然科學基金委員會管理科學組升格為管理科學部,高等院校招生專業目錄從500多個裁并為300來個,差不多裁并了一半,卻增加了管理學專業,理論界大力呼吁創建有中國特色的管理科學。這一切表明,我國目前對管理科學發展的認知需求是很高的。
  再次,來看一下我國管理科學發展的潛在需求。先就企業層面來說,潛在需求是很大的。據1996年下半年統計,我國工業企業經營狀況最好的300家大企業,在數量上僅占全國工業企業數的0.44%,可是這300家企業的銷售收入卻占全國國有工業企業的47.4%,利稅占全國的68.8%。另據有關部門對主要省市工業企業的調查,由于管理方面的原因造成虧損的企業約占60%以上。這已表明,市場競爭在加劇,我國企業經營的差距正在拉大,抓管理、練內功已是企業求生存、求發展、提高市場競爭力的中心任務與當務之急。再就政府層面來說,潛在需求也是巨大的。黨的十四屆五中全會提出了“九五”計劃與2010年的遠景目標,并把實行兩個具有全局意義的根本性轉變作為實現上述奮斗目標的關鍵。與此同時,中央又把科教興國和可持續發展作為今后我國經濟和社會發展的兩大戰略。從管理科學來看,遠景目標、兩個轉變、兩個戰略都是大目標,需要國民經濟各個部門、各個區域、各個單位共同協調努力奮斗才能達到。如何把國民經濟各個部門、各個區域、各個單位的局部目標引向國家的大目標,把無數的分力組成一個方向一致的合力,需要高度的科學管理。從更遠的目標來講,提高我國的綜合國力,發揮我國社會主義制度的優越性,趕超世界發達國家,建立富強、民主、文明的社會主義現代化國家更需要科學管理。
  綜合上述分析可以看出,目前我國管理科學的發展存在著認識需求大、實踐需求小與現實需求小、潛在需求大的“兩大”反差。
      二、當前我國對管理科學需求的“兩大”反差的形成因素分析
  毫無疑問,我國對管理科學需求存在的“兩大”反差是由多種因素共同作用形成的。管理科學發展的需求者主要是企業和政府。相對而言,企業是管理科學發展的最主要需求者,而且目前企業對管理科學發展的現實需求與實踐需求嚴重不足。因此,本文著重分析企業對管理科學需求的“兩大”反差的形成因素。
  企業對管理科學需求的“兩大”反差形成因素,可從企業管理科學發展的需求者(即企業自身)、企業管理科學發展供給者(即管理科學研究機構和研究人員)和社會環境三個方面進行分析。
  首先,從企業方面來看,企業管理科學需求的“兩大”反差形成因素主要是:1.觀念與認識滯后。這主要表現在我國企業員工普遍存在著“重技術,輕管理”、“重硬投入,輕軟投入”等落后的思想觀念,對利用現代管理科學提高生產率、創造新生產力等缺乏深刻的認識,甚至不把管理科學當作科技、當作專業來看待。2.現代企業制度尚未真正建立。我國的企業尤其是大中型國有企業,長期以來處在政企不分的狀態,至今尚未徹底擺脫上級主管部門附屬物的地位,沒有真正落實企業自主權,沒有真正建立起適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度,優不勝,劣難汰。這樣,企業也就難以把提高管理水平當作生存與發展必不可少的選擇,也就失去了對管理科學發展現實需求與實踐需求的內在動力。3.企業管理者素質偏低且缺乏正常渠道的利益驅動力(這里指明正常渠道的利益,是因為目前我國大中型國有企業管理者特別是高層管理者存在著非正常渠道利益的追逐與腐敗現象)。應該說,改革開放以來我國企業管理者的素質已大大提高了,也涌現了一批著名的企業家,但與國外發達國家企業管理者相比較,從總體上講我國企業管理者素質仍然普遍偏低,相當多的企業管理者缺乏管理的系統教育和系統知識,主要憑借自己以往的經驗在運作,而且缺乏提高管理水平正常渠道的利益驅動力。據美國《商業周刊》1988年對339家美國公司高級管理人員1987年年收入的調查表明,平均每家公司最高兩名管理人員的年收入為180萬美元,339家公司中有8名高級管理人員的年收入超過1000萬美元,名列榜首的計算機軟件公司經理、36歲的吉姆·曼齊為2630萬美元。而當時美國總統布什的年薪為20萬美元,1989年加上其它收入,全年收入也僅為40多萬美元。顯然,與之相比,我國企業高級管理者與一般員工年收入差距則小多了。當然,國情不同,不能簡單比較,且經濟利益激勵也只是眾多激勵因素中的一個,但不容否定正常渠道經濟利益激勵機制對企業管理者的作用的確很大。
  其次,從管理科學研究機構與研究人員方面來看,企業對管理科學發展需求“兩大”反差形成因素主要是:1.管理科學研究機構與企業相互脫節。管理科學研究機構主要是高等院校和科研部門,在目前我國管理體制與運行機制下,它們與企業相互脫節,缺乏內在聯系紐帶,至今沒有形成管理科學科研成果開發轉讓交易市場與服務市場,管理科學研究機構滿足于完成科研課題,不關心成果的推廣應用;而企業也沒有把在管理實踐中碰到的難題與技術難關委托給管理科學研究機構去研究與開發。雖然我國目前有為數不少的管理咨詢公司之類的機構,但這些機構大多處在一般性急功近利式個別項目或“出點子”的狀態,難以真正滿足企業全方位全過程提高管理水平的需要。2.管理科學研究人員市場意識淡薄。論理,管理科學研究應該面向經濟建設主戰場。但目前我國管理科學研究人員申請縱向課題的積極性高,而尋找企業橫向課題的積極性低。很多管理科學研究人員只滿足于發表論文、出版專著和課題的鑒定、評審、報獎,甚至主要是為了晉升晉職,而不管是否對企業有用,不關心成果能否推廣應用,更沒有主動“推銷”成果的積極性。
  再次,從社會環境方面來看,企業對管理科學需求的“兩大”反差形成因素主要是:1.公平競爭的社會環境尚未形成。盡管我國改革開放正走向深入,但公平競爭的社會環境仍然沒有形成,有些效益好的企業,不是靠科學的管理制度和嚴格的勞動紀律,而是靠政府、靠銀行、靠關系、靠廣告效應、靠短期行為等。而在這樣一個不公平競爭的社會環境中,企業經營績效難以反映企業管理水平,企業也就失去提高管理水平的外部壓力。2.政府宏觀調控體系尚不健全。我國是在黨的十四大上才明確經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟體制,政府剛從計劃經濟管理模式中脫胎出來,對政府新的管理職能、方式與企業行為缺乏深入研究,又缺乏宏觀調控的成熟經驗。因此,政府難免會有一些不利于企業公平競爭、不利于企業提高管理水平的調控漏洞。
  政府是另一類對管理科學發展的需求者。盡管目前我國管理科學研究課題來源主要是政府,但這并不意味著目前我國管理科學研究已能滿足政府管理的現實需求和實踐需求。如上所述,目前我國面向政府的管理科學研究主要是宏觀規劃和發展戰略類,大量的有關政府新的管理職能、方式與企業行為等的研究并沒有展開。因此,政府管理科學的現實需求與實踐需求也不足,也存在著管理科學需求的“兩大”反差。政府對管理科學發展需求的“兩大”反差形成因素同樣可從政府本身、管理科學研究機構與研究人員以及政府管理的社會環境三個方面作類似分析,其中政府方面主要原因是政府職能轉變滯后、公務員素質偏低且缺乏提高管理水平正常渠道的利益驅動力等。管理科學研究機構和研究人員方面的主要原因是管理科學研究機構和政府部門缺乏溝通紐帶、研究人員考慮政府管理實際需要少、研究成果可操作性低等。而政府管理的社會環境方面的主要原因是我國目前市場體系發育不成熟、企業行為規范性差等。
      三、當前我國管理科學需求的“兩大”反差的解決對策
  據估計,目前我國大規模的工業生產技術與發達國家相比,相差20年左右。然而,我國科學技術落后,管理水平則更落后,這一點常被人所忽視。倫理,管理科學在提高勞動生產率創造新生產力方面、在提高國家競爭力方面、在為體制改革提供決策方面都應起較大的積極作用,但據調查,事實上其作用只能被劃入“小”和“一般”之列。因此,大力發展管理科學和教育、提高管理水平已成為我國社會經濟發展的當務之急。振興中國管理科學、提高中國管理水平,必須解決我國對管理科學需求的“兩大”反差。管理科學需求的“兩大”反差形成因素主要涉及企業、政府、管理科學研究機構與研究人員和社會環境等四個方面,解決“兩大”反差的對策也應該從這四個方面入手考慮,但這幾個方面的因素又是相互影響、相互制約的,這是必須注意的。
  首先,就企業來說,在解決我國管理科學需求的“兩大”反差中應該采取的對策主要是:1.更新觀念,端正認識。要教育企業員工改變“重技術,輕管理”、“重硬投入,輕軟投入”的舊觀念,使全體員工認識到在未來的社會和企業中,知識將成為核心和具有柔性的生產要素,作為“知識的知識”的管理正在逐漸成為社會經濟發展的主要驅動力和提高企業競爭力的重要手段。2.加快現代企業制度的建立步伐。一般而言,企業制度是伴隨著商品經濟、市場經濟的發展而發展的。我國要建立的社會主義市場經濟體制是現代市場經濟體制,與之相對應的企業制度就是現代企業制度。加快現代企業制度的建立步伐,就是要借鑒國外經驗,遵循現代企業制度的基本原則,結合我國的國情進行制度創新,把我國大中型國有企業改造成具有“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”特征的現代企業。只有建立了這樣的現代企業,才能真正產生對管理科學發展的不竭需求。3.正確評定企業管理者的經營管理才能及其經營業績,建立合理的企業管理者正常渠道的報酬激勵機制,并相應提高企業管理者道德修養和人文素質的要求。管理是一種特殊的復雜勞動,其報酬理應是簡單勞動的多倍。因此,企業管理者經營管理才能及其經營業績應該得到肯定;但同時應注意,也不能完全依賴于經濟利益激勵,提高企業管理者的道德修養和人文素質是另一重要方面。唯有如此,才能真正調動企業管理者應用管理科學、提高管理水平的積極性、主動性和創造性。
  其次,就政府來說,在解決我國管理科學需求的“兩大”反差中應采取的對策主要是:1.加快政府職能轉變。就目前我國情況來看,只有加快政府職能轉變,才能造就真正的市場主體,有利于企業形成發展管理科學的現實需求和實踐需求;只有加快政府職能轉變,才能形成統一、開放、競爭、有序的大市場體系,發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,有利于形成公平競爭環境;只有加快政府職能轉變,才能建立健全宏觀調控體系,有利于形成政府自身發展管理科學的現實需求與實踐需求。2.加快建立健全公務員制度。按照西方公共選擇理論的說法,公務員也是“經濟人”,也具有任何人所具有的一切缺點,他們辦理任何公務都要考慮其個人的失與得即成本與收益,他們是否積極應用管理科學研究成果也與個人得失有關。因此,建立健全國家公務員制度,既有利于對國家公務員的科學管理,又有利于形成公務員錄用、晉升、獎懲等機制,調動公務員應用管理科學、提高管理水平的積極性、主動性和創造性。
  再次,就管理科學研究機構和研究人員來說,在解決我國管理科學需求的“兩大”反差中應采取的對策主要是:1.深化科研管理體制改革,促進管理科學研究機構與企業之間的協作與聯合。我國科技體制改革的核心是確立科技成果商品化的思想,管理科學是現代科技的重要組成部分,應該也必須走市場化的路子,把管理科學研究成果轉讓、管理技術委托開發、管理科學咨詢服務建立在市場機制的基礎之上,并加以適當的扶持,才能調動管理科學研究機構的積極性。2.增強管理科學研究人員市場意識,提高其服務于經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。應該采取有效的措施,促進研究人員既積極申報縱向課題,又積極尋找企業橫向課題和委托開發項目,并且能認真考慮管理科學研究成果的推廣應用問題。
  最后,就社會環境來看,解決我國管理科學需求的“兩大”反差的對策主要是:1.努力創造公平競爭的社會環境。就國有企業來說,這主要是解除國有大中型企業的各種政策性負担和社會職能,以此硬化其預算約束,進入競爭性市場,并與其它改革措施相配套,使企業的經營業績能反映其管理水平的高低。2.大力培育市場體系。市場體系是市場經濟有形的、具體的載體,是多元市場結構和復雜市場機制的統一體,具有內在的統一性與開放性。健全完善的市場體系是充分發揮市場機制積極作用的物質基礎,是現代企業制度建立的市場環境和政府宏觀調控的必要前提。因此,大力培育市場體系,對于解決我國管理科學需求的“兩大”反差具有十分重要的意義。
  字庫未存字注釋:
    @①原字钅加容
  
  
  
管理現代化1京7~9,12C3管理科學林迎星19981998林迎星 作者單位:北京林業大學經管學院 作者:管理現代化1京7~9,12C3管理科學林迎星19981998
2013-09-10 21:58

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