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物價工作要有新思路
物價工作要有新思路
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  今年以來,我國的市場物價出現了長時間、大范圍的下跌。從降價時間來看,商品零售價格從去年10月份開始,至今已連續9 個月低于上年同月水平,居民消費價格自今年4 月份也開始逐月低于上年同月水平。與上年同期相比,今年1~6月平均,全國社會商品零售價格總水平下降2.1%,居民消費價格總水平下降0.3%。從降價范圍來看,上半年在社會零售商品14大類價格中,除服裝鞋帽、中西藥品和化妝品3類外, 其他11大類商品價格的平均水平均低于去年同期。在8 類居民消費價格中,除醫療保健、居住和服務3類價格水平高于去年同期之外,其他5類也均低于去年。農業生產資料和工業生產資料的平均價格水平也大幅度低于去年同期,分別下降5.5%和4.3%。目前,這種長時間、大范圍的價格下降仍看不到停止的跡象,不少商品價格降幅仍在擴大。正確分析和看待當前這種物價走勢,是確定今年一個時期物價工作思路的重要前提。
      一、對當前物價形勢的幾點看法
  一般而言,價格總水平的平穩運行或輕微下降,有利于對企業形成競爭壓力,有利于促進經濟結構調整和兩個根本性轉變,更有利于居民生活水平的提高和社會穩定。但價格總水平的持續走低則會對國民經濟發展產生不利的影響。首先,價格水平持續走低使得許多企業的贏利水平下降,經濟效益下滑,虧損加劇,使目前已經很困難的企業雪上加霜。企業經濟效益下滑又直接影響到職工收入下降和消費信心降低,進而可能促使整個消費品市場萎縮;其次,農產品價格過低,必然導致農民收入減少,從而導致農業的再投入和農民的消費明顯不足,繼而影響農業生產的擴大和農村工業品市場的開拓;再次,商品價格的不斷下跌,使生產性投資風險加大,回報率降低,先期投資會因產品銷價下跌而貶值,即期投入的貸款也會因貨幣升值而加大還貸成本。總之,價格持續走低將嚴重影響投資意愿,進而導致經濟增長后勁不足,必然會影響到經濟發展速度和就業水平。
  當前我國這種長時間、大范圍的降價與改革開放以來的幾次長時間、大范圍的物價上漲形成鮮明對比。如何看待這次降價,對于正確地認識當前的經濟形勢有著重要的意義。
  (一)我們認為,當前價格總水平下降是我國改革開放和發展前進過程中出現的問題,不同于西方國家歷史上出現經濟危機時期的通貨緊縮和我國60~70年代出現的物價持續下跌。一般認為,通貨緊縮是“與貨幣和信貸供應緊縮同時發生的一段物價水平的下降。”這種“物價的下跌通常伴之以產量的不斷下降”,“是同經濟周期的下降階段聯系在一起的。”例如,1929年到1933年美國大蕭條和通貨緊縮時期, 1930年到1933年的價格總水平每年分別下降2%、7%、17%和12%,與此同時,國民收入每年分別下降11%、9%、18%和3%。我國在“文革”的第二年即1967年,商品零售價格總水平比上年下降0.7%, 當年國民收入比上年下降7.2%。這種物價與經濟同方向的下降, 反映了的整體經濟衰退,是典型的通貨緊縮。而我國當前的價格水平下降是在國民經濟保持較快增長的情況下出現的。今年上半年,我國的經濟增長速度為7%,預計下半年增速還要加快,全年將能夠實現8%的增長目標。 我國的整體國力仍在日益加強,外匯儲備豐富,國內市場仍有巨大潛力。因此,當前存在的價格下降是前進中的問題,不是經濟危機的反映。
  (二)還應該看到,當前的價格水平下降,是在我國近幾年抑制通貨膨脹,實行雙緊政策取得明顯效果之后的一種自然反映,在一定程度上是前幾年價格過度上漲后的回落,是價格對商品實際價值的正常回歸。盡管到1998年6月份,商品零售價格已經連續9個月出現同比負增長,但是價格總水平累計下降的幅度并不大,今年上半年累計降幅為2.1 %,而1993~1997年間我國社會商品零售價格總水平累計已上漲68.8%。因此,目前我國的零售價格總水平仍比1992年高65%。從具體商品價格來看,當前許多商品和服務的絕對價格仍然大大高于1993年前的水平。例如,今年上半年的糧食價格仍比1992年高148%,衣著價格比1992 年高56%。由此可見,目前我國市場價格總水平和具體商品價格的回落是在前幾年價格上漲后,各種商品生產能力擴張、市場供應充足的必然反映,基本上屬于對前幾年一些商品價格不正常上漲的“矯正”。
  (三)亞洲金融危機和國際市場普遍出現供過于求對我國經濟發展形成了一定的影響。改革開放以來,我國經濟對外依存度不斷提高,國際市場的供求關系和價格變動直接影響到國內市場價格的變動。自去年下半年以來,東南亞、韓國和日本等我國重要的貿易伙伴相繼發生金融危機,導致其貨幣紛紛大幅貶值(今年7月,日本、韓國、菲律賓、 泰國、馬來西亞、印尼貨幣分別比去年同期貶值17%、35%、36%、38%、39%和35%),造成人民幣相對升值,從而使我國出口商品價格相應抬高,大大削弱了我國出口商品的競爭能力。同時,由于這些國家對我國出口產品的需求減少,也抑制了我國對其出口(今年上半年我國對東盟、韓國和日本出口分別下降12.9%、30.3%和4.3%), 導致我國外貿出口增速大幅放慢(今年上半年外貿出口僅比去年同期增長7.6%, 比去年同期增幅回落18.6%個百分點)。商品出口受阻進一步加劇了國內市場供大于求的狀況,并導致價格進一步下降。近兩年,國際市場上一些重要商品的價格不斷呈現大幅度下跌的趨勢(今年上半年,國際市場上小麥、玉米、大豆、花生油和原糖價格分別比去年底下跌16%、10%、10%、15%和40%,原油價格下跌30%,銅、鋅、鋁、鎳等有色金屬價格分別下6%、8%、15%和24%)。在國內市場與國際市場聯系越來越密切的情況下,國際市場價格大幅下跌,進一步加劇了我國相關產品市場價格的下滑。
  (四)當前價格水平下降是我國國民經濟市場化程度明顯提高,總供給與總需求狀況明顯改善的必然反映。目前大多數商品價格已經放開,市場配置社會資源的基礎性作用越來越明顯。在市場供求規律的作用下,我國生產力水平不斷提高,社會總供給迅速增加,絕大多數商品整體步入供過于求的格局。農業生產連年獲得好收成,主要農產品供應充足,價格一直保持穩中有降,是近兩年多物價漲幅持續回落的一個重要原因。1997年食品類價格比上年累計下降0.2%。今年1~6 月又比上年同期下降了2.8%,分別拉動上半年居民消費和商品零售價格同比下降約1. 36和1.06個百分點。工業消費品市場上已經沒有供不應求的商品。據內貿部門對今年上半年主要商品供求情況的調查統計,在435 種工業品中,供求基本平衡的商品有298種,占68.5%,供過于求的商品137種,占31.5%,沒有供不應求的商品。
  (五)當前的價格水平下降是在消費者成為市場主體,消費心理已經對市場供求關系和市場物價變化發揮重要作用情況下出現的。一是居民收入預期下降。在城鎮,企業虧損面擴大,機關、企事業單位下崗人員的增加,使一些居民預期收入下降。在農村,由于農產品價格下跌,影響了農民收入的增長(上半年農村居民人均現金收入977元, 與去年同期相比沒有增加)。二是國家對住房、醫療、教育、養老保險等改革力度的逐步加大,使居民對未來支出增加的預期心理加劇,儲蓄傾向上升,這對居民即期消費產生了不可低估的抑制作用。今年上半年盡管國家下調存款利率,但城鄉居民儲蓄存款仍比去年同期增長16.8%,大大高于居民收入的增長速度。三是面對貨源充裕,銷價競爭日益激烈的消費品市場,消費者的價格預期也是不斷走低,“買漲不買落”的消費心理在一定程度上限制了居民的消費,并進一步促使市場價格下滑。據調查,在今年上半年物價下降情況下,只有30.6%的居民增加了支出,而46.5%的居民并沒有增加支出;有21.3%的居民對自己和家庭的前景預期暗淡,17.9%的居民為了應付醫療、住房、教育改革而延遲消費,11.2%的居民等待進一步降價。
  綜上所述,當前的物價下降是在上述各種影響總供求關系變化的因素交織作用下產生的。這種需求與供給轉換所形成的較大差距,是我國改革、發展過程中從未遇到過的,但仍是前進中的問題,并不會改變我國改革開放和發展的基本態勢。只要我們按照黨中央、國務院的宏觀調控決策,及時擴大內需、加快結構調整和經濟增長,物價自然會正常回升,不會出現經濟衰退。但是也應該認識到,無論是抑制通貨膨脹的政策措施還是擴大需求的政策措施,要想見效,都要有一個很長的時滯過程。對于前幾年的高通貨膨脹,國家早在1993年下半年就開始出臺相應的政策,但是這些政策的作用都有一個較長的滯后期。如我國固定資產投資增速經過近4年的時間才降到10.1%(1997年, 當年的商品零售價格總水平漲幅已經回縮到0.8%),貨幣供應量直到1998年6月份才降到最低點(當月M[,1]增長速度降到8.7%,而當月零售物價總水平已比去年同期下降3%)。擴大內需的政策見效也存在時滯問題。因此, 我們既要認識到當前價格走低是前進中的問題,是可以逐步解決的;也應充分估計到解決這一問題也需要一定的時間,并在努力改進宏觀調控過程中,創造條件,盡量縮短政策效用的時滯。
      二、今年后幾個月和明年的物價走勢
    (一)從影響今后幾個月和明年物價變動的各種因素看, 既有促進物價回升的因素,又有抑制物價回升的因素。
  促進物價回升的因素主要來自國內:一是擴大內需、促進經濟增長的措施將逐漸反映到物價指標上來。今年以來,伴隨我國通貨膨脹現象的消失,為了抑制東南亞金融危機對我國經濟的不利影響,國民經濟宏觀調控的著力點已從解決經濟過熱轉向解決經濟偏冷,以確保全年8 %的經濟增長目標的實現。近幾個月來,中央出臺了一系列刺激投資需求和消費需求的政策,今年后幾個月還要增發1250億元國債和追加1250億元貸款計劃。這些措施對擴大國內需求,調整經濟結構,降低企業融資成本,促進國民經濟發展,將發揮積極作用。從市場反映上看,有些政策措施已經在價格方面開始有所反映。在房地產投資銷售增勢強勁及施工旺季到來的帶動下,今年二季度全國房屋銷售價格總水平比去年同期上升2.1%,主要建材價格也開始有所回升。 二是糧食流通體制改革初見成效。實行保護價敞開收購、順價銷售,已使糧食環比價格指數上升。另外,今年嚴重的洪澇災害將可能影響秋糧、蔬菜和秋果的生產,進而可能阻止食品價格和價格總水平的進一步下降。
  抑制物價上升的因素:從國內情況看,一是目前糧食庫存高達4000多億斤,加上國際市場糧價持續下跌,在今后一段時期國內糧價不會有大幅度上升,因而也就不可能帶動價格總水平回升。二是目前城鄉居民貨幣收入增長逐漸減緩,居民對未來的收入預期不樂觀(預期指數為0.9),新的消費熱點短期內難以形成。在城市, 目前仍沒有出現最終消費的熱點,可能成為熱點的居民購房在住房制度改革進入具體實施之前,會沉淀鎖定大量消費資金。在農村,去年以來農產品收購價格的下滑影響了農民收入的增長,加之農村消費領域相對狹窄,農村基礎設施建設滯后,挖掘農村消費潛力仍存在瓶頸約束。三是工業生產結構調整的步伐不會很快,結構性供過于求的格局不會有大的改觀。今年以來嚴重的洪澇災害對工業生產造成了較大損失,目前洪澇災害仍未結束,預計在一定程度上還會對下半年的工業生產產生影響。從國際環境來看,抑制我國今后幾個月和明年物價回升的因素,一是亞洲金融危機至今仍未有好轉的明顯跡象。據國外對一些專家的問卷調查,有一半以上的人認為亞洲金融危機還將持續一年以上。日本是亞洲最大的貿易進出口國,對于亞洲經濟的恢復與走向穩定起著關鍵作用,也是我國出口能否增長的重要決定因素。如果日本經濟遲遲不能走出低谷,很可能成為亞洲金融危機進一步惡化的誘因。受此影響,預計今明兩年我國的出口增長將達不到去年水平,出口拉動經濟增長的力度減弱,物價也就難有較大幅度回升。二是世界經濟增長放慢,將影響我國出口商品價格以及國內價格總水平的回升。據預測,明年世界貿易的增長速度將比今年下降2~3個百分點,總體需求的疲軟使世界商品交易難以重新活躍,國際市場價格變化仍是疲軟趨勢。國際市場一些主要的基礎產品如糧食、原油、有色金屬等供大于求的格局在短期內難有大的改觀。
    (二)在總體轉穩的前提下, 明年的物價走勢可能呈現以下特點:
  1.同比指數先降后升。今年上半年物價走勢逐月下降,如果下半年能夠漸趨穩定,那么預計對明年價格指數的翹尾影響將呈現上半年為負,下半年為正的特點。另外,明年是建國五十周年,又逢澳門回歸祖國,居民和社會集團消費可能會出現一兩個活躍期,對物價的影響將主要體現在10月和11月前后。因此,預計明年下半年價格同比水平將也有所回升。
  2.分類指數此消彼漲。隨著房改方案的出臺以及醫療保障制度改革的深入,居民在這些方面的消費會有較大幅度的上升,并形成最終消費,預計房地產等價格水平還將繼續上升。但由于這種消費數額對個人而言很大,將耗費居民大量積蓄,從而使他們進行其他消費時更加審慎,進而對居民消費的長期增長產生抑制作用。一些本身需求相對飽和的工業消費品價格難有大的回升,如某些家電產品價格不僅難以回升,而且還有進一步下降的可能。
  3.糧價止降轉穩。預計明年糧食生產將是一個正常年份,加上當前糧食庫存充足,明年糧價的變動將逐漸趨于穩定。
      三、新形勢下物價工作的基本思路
  針對價格總水平波動峰谷落差將逐漸縮小、物價趨向低幅增長這一趨勢,今后幾個月和明年在物價工作的思路上,應該做一些積極的調整。總的指導思想是:繼續高舉鄧小平理論的旗幟,進一步解放思想,認真貫徹中央12號文件精神,以“三個有利于”為標準,正確處理改革、發展與穩定的關系,努力改善價格總水平調控,加大價格結構性調整和價格形成機制改革的力度,加快價格法制建設,改善價格環境,為擴大有效需求,優化經濟結構,促進經濟快速增長做出新貢獻。具體的工作思路是:
  (一)轉變價格總水平調控工作的方向。多年來,在抑制通貨膨脹過程中價格總水平調控主要體現為控制價格總水平。當前,根據改革的不斷深化,以及市場運行機制和供求關系已經發生的根本性變化,價格總水平調控工作無論是在目標的確定還是在調控方式的選擇上,都需要進行相應的調整,以適應國民經濟發展變化對價格總水平調控工作的新要求。在確保與人民群眾特別是城鎮低收入居民生活關系密切的商品和服務價格基本穩定,防止可能出現的突發性價格暴漲的前提下,今后幾個月和明年的價格總水平調控工作的重點應當放在促進價格總水平合理回升方面。首先要徹底清理抑制通貨膨脹期間采取的各種臨時性價格干預措施,包括提價申報制度、調價備案制度、最高限價制度、差率控制制度等。其次,要認真貫徹落實國務院關于糧食購銷體制改革、完善糧食價格形成機制的各項政策,繼續落實好糧食收購保護價政策和糧食順價銷售政策,促使市場糧價合理回升。第三,要充分發揮價格調節基金對價格總水平調控的積極作用,不僅要運用價格調節基金平抑在價格總水平回升中可能出現的突發性價格暴漲,而且還要針對可能出現的價格暴跌,對與人們日常生活關系密切的一些特殊的生產企業給予必要的補貼,充分發揮價格調節基金上托價格、支持生產的作用。
  (二)改抑制消費為主的價格政策為促進消費為主的價格政策。價格對消費的調節既有抑制作用也有促進作用。當前價格政策的制定應該以促進消費為主。一是要盡快規范住宅價格的構成,加緊建立和完善城市基準地價、標定地價和房屋重置價格確定公布制度,繼續清理建設項目取費,切實降低商品房尤其是經濟適用住房的價格和物業管理收費標準,以促進城鎮居民購買住房,進而推動住房制度改革和新的經濟增長點的形成。二是對過去抑制消費的一些政策,如汽車消費稅、電力增容費等適時適地考慮減免或取消,以刺激消費。三是降低電話初裝費、移動通訊工具入網費等郵電通訊價格以及出租汽車起步價等,以促進居民在這些方面的消費和相關產業的發展。
  (三)改抑制投資的價格政策為促進投資的價格政策。由于改革以來我國長期采取抑制通脹的政策,對投資進行了多方面的限制,不少城市公用事業價格過低,財政補貼嚴重,價格信號失真,不利于籌集社會資金。當前應該逐漸扭轉這種局面,制定有利于鼓勵政府和企業以及國內外其他投資者積極投資基礎設施和公用事業的價格政策,適時適度地調整偏低的商品價格和收費標準。一是要認真研究解決石油價格與國際接軌方案實施中存在的問題,促使成品油價格盡快回升到位;二是在治理整頓電價秩序,不增加用戶負担的情況下,疏導電價矛盾;三是加快水價改革步伐,促使水利行業產業化,使經營性水利工程、城市供水和污水處理真正走上自我積累、自我發展的良性運行軌道。
  (四)明確收費體制改革思路,加快收費體制改革,努力營造一個有利于投資、生產經營和消費的大環境。在鞏固清理整頓亂收費成果,進一步減輕企業、農民和城鎮居民負担的基礎上,對屬于稅收性質的收費,要通過改革納入稅收管理;屬于價格性質的收費,要依法嚴格管理,規范收費行為。當前一是要以交通、公路、汽車的費改稅為突破口,逐步推進部分建設性收費的費改稅工作;二是結合機構改革,逐步取消以費養人的收費,控制收費膨脹勢頭,壓縮收費總量;三是抓緊修改《國家機關收費管理條例》,力爭年內報國務院審議頒布,實現以法治費。
  (五)通過依法治價,完善價格形成機制,改進價格管理方式。首先要依據《價格法》盡快修訂并頒布政府定價目錄,進一步明確各級政府的定價權及企業定價自主權,擴大市場調節范圍,促進價格形成機制的根本轉變。價格改革必須與進一步加快企業經營機制的轉換結合起來。當前要積極推進糧食購銷體制改革和城市公用事業單位經營機制的改革,以促進壟斷行業價格形成機制的根本轉變。其次,要依法制止各種不正當價格行為,規范競爭秩序。要集中精力解決當前影響市場競爭的兩個突出問題,一個是低價傾銷的惡性競爭行為,另一個是獨家壟斷企業的價格形成問題,以促進公平有序的市場競爭,以及市場價格的合理形成,進而正確地引導生產與消費。
  (六)以擴大農村市場需求,改善農村市場環境為目標,加強農村物價工作。首先,要認真落實糧食等農產品收購價格和保護價政策,確保農民收入。其次要切實加強對農業生產的價格服務,積極向農民提供成本收益、供求趨勢和市場價格行情,及時引導農民合理調整種養結構,努力適應市場變化,促進農民收入增加。第三,應結合不同地區的特點制定相應的價格政策,引導和支持適合地區特色的支柱產業和農村服務業的發展,以增加農民收入。最后,要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負担工作的通知》精神,堅決清理、取消對農村的各種不合理收費,加大對農村電價、計劃生育收費和民政收費的監督檢查力度,真正把農民的負担降下來,為啟動農村市場,促進農村經濟發展創造條件。
  (七)針對影響經濟發展的關鍵行業和再生產環節,有重點地開展專項和常規性價格監督檢查,積極營造促進經濟發展的有利環境。要把對商品房價格和物業管理收費的監督檢查,作為價格監督檢查工作的重點,堅決打擊商品房銷售中的各種價格欺詐行為,完善物業管理收費。要加強對電話費等與群眾生活關系密切的通訊收費的監督檢查,以鼓勵廣大消費者在郵電通訊方面的消費,促進信息產業發展。要在加強對中介服務收費行為進行規范的基礎上,加大價格監督檢查力度,為企業生產經營和職工再就業創造外部環境,堅決取消各種不合理的中介服務收費。要通過加大價格監督檢查力度,進一步整頓教育收費秩序,尤其是社會力量辦學,以鼓勵知識結構更新和促進職工下崗再培訓。要進一步開展藥品價格專項檢查,徹底整頓藥品市場價格秩序。
  
  
  
價格理論與實踐京7~12F51商業經濟、物資經濟國家計委經濟政策協調司課題組19981998 作者:價格理論與實踐京7~12F51商業經濟、物資經濟國家計委經濟政策協調司課題組19981998
2013-09-10 21:58

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