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環境管理需要制度創新  ——訪國家環保總局局長解振華
環境管理需要制度創新  ——訪國家環保總局局長解振華
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   管理透視
  3月10日,江澤民總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出:實現可持續發展,核心問題是實現經濟社會和人口資源環境的協調發展。同時強調,切實做好人口資源環境工作,不僅關系我們能否更好地解放和發展生產力,而且關系到我們能否更好地實現、發展、維護最廣大人民的根本利益。
  早在1997年,原國家環境保護局就決定創建國家環境保護模范城市。幾年的實踐證明,創建國家環境保護模范城市工作實現了促進經濟發展和改善環境質量的協調統一,是對我國城市環境管理制度和手段的一個創新,是我國城市實施可持續發展戰略的成功舉措。為此,我們專訪了國家環保總局局長解振華。
   1 創環保模范城有利于可持續發展
  管理周刊:解局長,請您談談爭創環保模范城的意義和指導思想。
  解振華:上個世紀90年代初期,可持續發展成為世界各國發展的重要方向。我國是最早響應可持續發展的國家之一,并將其作為一項國家戰略。90年代中期,我國的環境污染呈加劇之勢,城市環境污染相當突出。為了增強全國人民保護環境的信心,為了向世界展示我國堅持環境保護和實施可持續發展的堅定信念,國家環保總局決定按照可持續發展的理念和實現環境與經濟協調發展的要求,在全國范圍內開展創建國家環境保護模范城市活動,得到了很多城市的積極響應。經過努力,截止到去年年底,大連、廈門等24個城市或城區在經濟快速發展的同時,環境質量得到改善,人民群眾實實在在的從中受益,并且在國際上引起了很好的反響。中國環境與發展國際合作委員會的幾十名國際知名專家、學者在參觀大連、廈門后,對中國在短短的幾年內取得的環境保護成績給予很高的評價。實踐證明,以改善環境質量和促進經濟發展為出發點,創建國家環境保護模范城市,是我國城市實施可持續發展戰略的重要舉措。
  管理周刊:通過國家環保模范城的創建,對于堅定不移地實施可持續發展戰略的巨大作用是什么?
  解振華:通過創建國家環境保護模范城市,樹立了一批經濟持續發展,環境質量良好,生態良性循環,城市優美潔凈的示范城市。首先,改善了環境質量。其次,推動了經濟發展。同時,國家環境保護模范城市的創建,促進了經濟結構調整。在創建國家環境保護模范城過程中,淘汰了一批落后的生產工藝和設備,搬遷改造和關閉了一批污染嚴重的企業,有效地提高了經濟增長的質量和效益;國家環境保護模范城市的創建也擴大了對外開放。優美的環境不僅塑造了良好的城市形象,也變成城市發展的重要資源。吸引了國內外大量資金,擴大了對外開放的成果。最后,加強了社會凝聚力。創建國家環境保護模范城市是城市物質文明和精神文明的重要體現。據統計,國家環境保護模范城市民對政府和環境狀況的滿意率平均在85%以上。
   2 創環保模范城需要制度和手段創新
  管理周刊:爭創環境模范城最大程度地調動了市委、市政府和社會各方的積極性,有力地推進了環保事業的發展。請您談談創建國家環保模范城的主要經驗。
  解振華:創建國家環境保護模范城市工作是對我國城市環境管理制度和手段的一個創新,主要經驗概括起來有以下幾點:其一是領導重視,部門聯動,實行環境與發展綜合決策。國家環境保護模范城的市委、市政府對環境保護工作高度重視,一把手親自抓、負總責,要求各有關部門把環境保護納入城市發展和城市管理的總體規劃之中。其二是以增強城市可持續發展能力為目的。其三,充分發動社會各方面的力量做好創模工作,這些城市大力加強宣傳教育,將創模工作與老百姓的切實利益緊密結合起來。通過創模,解決了一批群眾關心且長期難以解決的環境問題;通過創模,調動了人民群眾關心環境、熱愛環境、保護環境的積極性。廣大市民積極參與到改善環境的活動中,強化了城市主人翁的責任,增強了城市的凝聚力。
   3 創環保模范城是一個長期工程
  管理周刊:加入世貿組織后,我國人口資源環境工作面臨著新的形勢和新的要求。因此要求各級黨委和政府以及有關部門要增強緊迫感和責任感,抓住機遇,應對挑戰,開拓創新,趨利避害,把人口資源環境工作提高到一個新水平。為此我們想了解一下國家環保總局對于今后進一步開展此項工作的打算。
  解振華:按照城市實施可持續發展戰略的要求,將重點做好以下工作。第一,要鞏固和提高國家環境模范城市的成果。國家環境保護城市是現階段環境與經濟協調發展的模范,也有一個與時俱進的過程。國家“十五”環境保護計劃對全國城市提出了更高的要求,例如,城市污水處理率達到45%,50萬以上人口城市達到60%等,這就向城市環境保護工作提出了更高的要求,模范城市必須適應這一要求,再上新臺階,更上一層樓。我們將適時調整完善標準,繼續保持模范城市的先進性,使國家環境保護模范城市成為新時期城市可持續發展的榜樣。同時,模范城市也不是一勞永逸的,我們將定期對模范城市進行檢查,把不合格的淘汰出局,以保證模范城市的質量。第二,繼續搞好環境保護模范城市的創建工作,一方面逐步向西部地區擴展,另一方面要在“大和強”上狠下功夫,真正將改善城市環境質量落到實處。目前的國家環境保護模范城市主要集中于東部沿海地區,城市規模也相對較小。“十五”期間,成都等西部地區的城市確定了創模的目標,天津、沈陽等一些特大城市的市委、市政府也作出了創模的決定,國家環保總局將積極支持這些城市的創模工作。第三,創建生態城市。獲得國家環境保護模范城市稱號的城市,要積極創造條件,按照循環經濟的理念,規劃、調城市結構、布局,組織、優化城市經濟、社會、文化活動,使城市的經濟效益達到更高的水平,環境質量和城市環境基礎設施進一步改善,人與自然和諧相處,群眾的環境意識和生態文明程度進入新境界。關于生態城市的指標體系和創建辦法,我們正在研究當中。總之,要通過創建國家環境保護模范城市和生態城市,進一步改善投資環境,迎接加入世貿組織的機遇和挑戰,促進企業實行清潔生產,提高產品競爭力,為我國加速城市化進程的可持續發展做出積極貢獻。
   背景資料
  國家環境保護模范城市的基本標準
  1997年,原國家環保局組織有關專家,推出了一套適合我國國情的考核指標,包括城市的“基本條件、社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理”5大方面共計27項。1998年,國家環保總局按照“一控雙達標”的要求,調整補充了原考核指標中的9項,并要求國家環境保護模范城市提前實現“雙達標”。
  5年來全國開展爭創環保模范城市的基本情況
  從1997年到2001年底,經過城市(城區)政府申請、省級環保部門推薦、國家環保總局嚴格考核驗收,共分五批命名了24個國家環境保護模范城市。1997年:張家港、大連、深圳、廈門、珠海、威海;1998年:煙臺、中山、萊州、榮成、昆山;1999年:海口、汕頭、蘇州;2000年:江陰、青島、大慶、文登;2001年:杭州、寧波、太倉、常熟、招遠、惠州。1999年命名了兩個國家環境保護模范城區,天津市大港區和上海市閔行區。
中國改革報京⑤N2生態環境與保護牧茗/伊溶20022002 作者:中國改革報京⑤N2生態環境與保護牧茗/伊溶20022002
2013-09-10 21:58

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