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結構優化:實現教育“兩個轉變”的關鍵之一
結構優化:實現教育“兩個轉變”的關鍵之一
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  對我們這樣一個發展中國家來說,在理論上,各級各類教育都有廣闊的需求市場和強烈的社會期望,都需要一個較大的增長。但是,對經濟社會及科技發展水平與構成、教育發展可供支撐條件、人才吸納環境而言,教育的發展又應是有選擇的。教育結構的選擇、優化是反映教育與經濟社會契合水平,教育投入與產出質量的重要標志。許多研究和事實表明,當前教育發展的最大問題是結構性劣化。在教育發展的終端,結構性浪費是人才使用的最大浪費;在教育發展過程中,結構性矛盾是教育發展的最大矛盾;在教育支撐條件上,結構性效益是教育投入的最大效益。
  這里所說的結構協調不是傳統計劃經濟體制下的各結構的均衡增長,而是有選擇、有重點、有導向、講效率的非均衡發展及更注重結構(或網絡)間的優化。結構協調是教育健康、持續發展的基礎,同時也是教育高速發展的基礎。
  首先,要把握機遇與持續發展的結構協調。機遇有兩類:一類是可延續性機遇;一類是“突發式”機遇。前者主要是指經濟社會需求持續增長而引發的,能對長期、持續發展和結構優化起助力作用的機遇,這時應該著重解決教育供給長期結構性短缺的矛盾,努力增加有效供給。后者則主要是指一種意識性、人為“題材”的“炒作”而產生的“泡沫式”現象,教育發展是與此截然不同的持續、長久的過程。機遇只是這一過程中的偶發因素,機遇把握、利用得好,就會起到跨越、催化、加快的作用。而教育的進步在很大程度上則是以結構協調為其前提條件的。因此,要時刻保持清醒的頭腦,應該把機遇置于歷史的長河中高瞻遠矚地認識和把握。改革開放十幾年來,教育一直置身于加快發展的大好機遇。但是,從深層次領悟,這種機遇并不僅僅是指教育增長的機遇,而且更是增強教育基礎和持續發展能力的機遇。兩者相比,把握好后者更為關鍵。在整個教育體系中,基礎教育的位置最為重要,可以說是教育以至經濟社會持續發展的關鍵。同時,它又是最為薄弱的結構。因此,大力加強基礎教育,提高全社會的科學文化素質,也就自然而然地成為把握機遇的重點。同時,有了堅實的教育基礎,到下世紀初葉,我們就能夠擁有更加良好的高等教育與高等人才。這正是“百年大計”的真諦之所在,也是最大的機遇效益及結構效益。
  其次,正確把握需求與供給的結構協調。結構協調是個復合概念。結構是規模的載體,包括了規模的內涵,一個優化的教育結構即是教育規模有效增長的實現;同時,教育結構又是質量的體現。改善教育運行,提高教育增長質量最關鍵的就是建立一個優化的教育結構。因此,教育適應經濟社會發展的基本內涵就是教育結構與經濟社會結構相協調。通過不斷滿足經濟社會發展的結構性需求來實現經濟社會對教育的整體需求。某一層次、類別教育結構的畸重或暴增,都將造成另一層次、類別結構的畸輕或暴跌,導致整個教育結構的傾斜。這類結構供給總量“盈余”對自身來說,并不是有效發展,而是無效增長。對整個教育結構效益來說,則可能為負效益。對發展中國家而言,越高層次的供給“盈余”、越高級人才的閑置,就越不經濟。教育的地域性結構亦如此,區域性的“趕超壓力”和主體意識與地位的增強,可能會造成“諸侯教育”,其后果也必然造成整體教育結構的劣化。所以,辦學體制、管理體制改革一定要先設計后施工,決不能再重走以前的道路。
  再次,正確把握外延增長與內涵發展的結構協調。我們首先應該明確這樣一個概念:內涵發展與外延增長并非截然對立。不管是外延增長還是內涵發展,都有增長的含義。內涵發展指的是在增長的基礎上注重增長方式的改善,增長質量的提高和高速增長下的效益。江澤民同志在黨的十四屆五中全會上特別強調,我國現代化建設必須遵循速度和效益高度統一的原則,走一條既有高速度又有較好效益的國民經濟發展的路子。教育發展的路子亦應如此。就當前我國整個教育結構來說,內涵需要改善,外延同樣需要擴大。比如,我國1994年尚有近200萬、近300萬小學適齡兒童、小學畢業生不能入學和升入高一級學校就讀,青壯年中還有2000萬文盲半文盲。所以,基礎教育及掃盲教育還有很大增長余量,還需要一個較大的外延擴張。由于基礎教育是整個教育體系的大頭,它的擴張就可以視為整個教育體系的外延增長。但同時,在教育體系內部,這一外延增長又可視為結構的調整與優化,即等同于教育體系的內涵發展。對于高等教育來說,雖然也有一個加快增長問題,但就目前現實而言,由于受經濟環境、人事制度、社會人才流動制度的影響,就業及上崗形勢都趨緊,所以,宜采取以內涵發展為主的辦法。當然,這一內涵發展也是相對而言,一是與基礎教育的外延擴張相比,二是內涵發展也不是不要量的擴張,而是量的擴張與質的提高、單位效益的提高相輔相成、共同進步。
  
  
  
中國教育報3京⑶G1教育學孟翔君19961996 作者:中國教育報3京⑶G1教育學孟翔君19961996
2013-09-10 21:59

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