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試論民族、宗教信息資源的開發和利用
試論民族、宗教信息資源的開發和利用
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  (陜西省民族宗教事務委員會辦公室 李愿)
  眾所周知,信息是當今社會三大支柱之一,它貫穿于政務工作的始末和各個方面。民族宗教信息工作是政務信息在民族宗教方面的重要體現,是民族宗教工作部門發揮政府職能作用不可缺少的手段之一,是民族團結、國家統一、社會穩定和經濟發展的重要戰略資源。充分認識新時期民族宗教信息工作的不可忽視的特殊地位和重要作用,努力開發和利用民族宗教信息資源,對于全面搞好政務信息工作,對于建立社會主義市場經濟體制和政府轉變職能,對于民族團結進步事業,都具有十分重要的意義。本文擬就此談一些粗淺之見,旨在拓展政務信息工作的新思路、新方法,使政務信息工作躍上一個新臺階、新水平。
    開發利用民族宗教信息資源的必要性
  江澤民同志1991年在全國宗教工作會議期間與部分代表座談時指出:“各級黨委要高度重視宗教工作,把它列入黨委和政府的議事日程,及時發現問題解決問題,把問題解決在萌芽狀態。當然,要做到這一點,僅有對宗教工作的重視還不夠,還必須對各種動向敏感,信息要靈通。這樣,我們才能掌握工作主動權,才能把問題解決在萌芽狀態中。”這就十分明確地指出了信息在整個宗教工作中的重要地位。1993年11月,江澤民在全國統戰工作會議上再次強調:“民族、宗教無小事。全黨都要充分認識民族問題的長期性、復雜性和重要性。要高度重視民族工作和宗教工作。對于民族宗教方面出現的矛盾和問題,要及時地妥善解決,不可掉以輕心。”“對于任何破壞民族關系、民族團結和社會穩定的突發性事件,必須及時采取措施,堅決消滅在萌芽狀態。”這是對國內外經驗教訓的深刻總結,也是對全黨同志發出的重要告誡。他在講話中多次提到“要及時地妥善解決”,“必須及時采取措施”,筆者拙見,這里的“及時”,就是要求全黨開發利用民族宗教信息資源。要做到“及時”,沒有真實可靠的信息,沒有反應靈敏的信息網絡和信息工作人員,是萬萬不能的,而只能成為一句空話。“民族、宗教無小事”,開發利用民族宗教信息資源也無疑不是一件小事。之所以這樣提出問題,主要原因在于:
  1.開發利用民族宗教信息資源是全面搞好政務信息工作的需要。民族宗教工作是政務工作的重要組成部分,而民族宗教信息工作無疑是政務信息工作的重要內容之一。缺乏民族宗教信息的政務信息是不全面、不完整的。搞好政務信息工作必須抓好民族宗教信息,而抓好民族宗教信息就是搞好政務信息的體現,政務信息工作離不開民族、宗教信息。所以,開發利用民族宗教信息資源是搞好政務信息工作,進而促進政府工作的需要。我們要不斷調整信息結構,及時調節政務信息的資源配置,加大民族宗教信息的比重,圍繞政務工作急需的、領導極為關心的民族宗教工作中的重點、熱點、難點問題,組織“適銷對路”的信息,加大民族宗教信息的采集力度、傳遞力度和反饋力度,努力使信息供給和信息需求相吻合,為社會穩定和領導決策服好務。
  2.開發利用民族宗教信息資源是維護社會穩定的戰略要求。江澤民同志1993年在全國統戰工作會議上強調指出:“在民族平等的基礎上加強民族團結和祖國統一,是各族人民根本利益之所在。如果國家不統一,民族不團結,就沒有社會的穩定,就無法進行經濟建設,各民族也就不可能實現共同發展。在新的歷史時期,我們要不斷加強各民族人民的團結、互助、平等、合作,促進共同繁榮。唯有這樣,國家的統一才能穩固,中華民族才能振興,建設有中國特色的社會主義的宏偉目標才能實現。”從一定意義上說,整個國家的安定團結和社會穩定,很大程度上取決于國內各民族的團結、民族地區和宗教界的穩定,而民族宗教領域的穩定,又離不開民族宗教部門的工作,離不開人們在民族宗教信息工作方面所作出的努力,離不開民族宗教信息資源的開發利用。可見,開發利用民族宗教信息資源決不是一件小事,而是社會穩定大局的需要,是國家安定團結的戰略要求。我們必須從社會穩定和改革發展的高度,充分認識開發利用民族宗教信息資源的必要性和重要性。近幾年來,全國各地民族宗教工作部門圍繞《性風俗》、《腦筋急轉彎》等突發性事件所做的大量的信息工作,有力地說明了這一點。上海文化出版社出版的《性風俗》一書,因有嚴重歪曲伊斯蘭教的內容,刺傷了信仰伊斯蘭教的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔塔爾、烏孜別克、塔吉克、東鄉、撒拉和保安等10個民族穆斯林群眾的宗教感情,引起他們的強烈不滿,蘭州、天津、西安等許多地方的穆斯林群眾舉行集會或上街游行,表示極大憤慨。事情發生后,全國各地民族宗教信息工作人員配合有關部門,嚴密掌握有關動態,及時向同級和上級領導機關提供重要信息,很快使事態得到平息,社會大局得到穩定。《腦筋急轉彎》、《現代交往實用禮儀》、《讓交往伸向遠方——涉外人際關系談》三本誹謗、侮辱穆斯林,嚴重傷害民族感情的書籍在陜西發行后,又一次引起廣大信教群眾的不滿,省民族宗教事務委員會在短短十多天中,編發了二十多期《民族宗教信息》,及時為中央、省委、省政府領導提供十分重要的動態信息,充分發揮了信息工作的積極作用,促使有關部門采取緊急措施,化解了矛盾,制止了事態的蔓延,維護了陜西政局的穩定,受到了省委、省政府、國家民委和國務院宗教事務局的表揚。
  3.開發利用民族宗教信息資源是開展反滲透斗爭的需要。東歐劇變,蘇聯解體,中東戰火不斷,世界局部地區的社會強烈動蕩,盡管都有各自的政治和經濟原因,但大多是民族矛盾或宗教矛盾引發的,民族宗教問題成為影響當今世界局勢穩定的熱點問題。以美國為首的西方國家已將和平演變的戰略重點轉向我國,他們與境外敵對勢力相互勾結,千方百計地把民族、宗教問題作為對我國實行“西化”和“分化”的突破口,竭力挑撥我們各民族的關系,煽動民族情緒,利用宗教進行滲透和分裂活動。1990年,某省民族宗教工作部門及時將獲取的羅馬教廷利用天主教地下勢力向我國進行政治滲透的信息上報中央和省委、省政府。這年冬季,中央、省委、省政府根據他們提供的這一重要信息,決定對天主教地下勢力進行集中打擊和綜合治理,收到良好效果,保證了全省大局的穩定。中央有關部門認為,這對全國的穩定也是一個貢獻。
  4.開發利用民族宗教信息資源是化解民族間矛盾,減少宗教間爭端的需要。我國是一個多民族、多宗教的國家,建立社會主義市場經濟體制,既給民族地區的經濟發展帶來了好的機遇,也可能使民族地區在各方面產生一些新的磨擦和糾紛,這些新情況、新問題往往又與歷史遺留下來的民族間的某些隔閡糾纏在一起,對民族關系產生一些消極影響。新舊體制的交替,各種利益關系的調整,使宗教方面也產生了一系列新矛盾和新問題。由于政策法規不配套或滯后等多種原因,導致解決這些問題的手段不多,難度增大;有個別地方領導對民族宗教工作中出現的問題麻木不仁,官僚主義嚴重,結果因小失大,釀成事端;有的甚至參與民族糾紛,助長宗教活動;有的則由于不了解馬克思主義的民族觀和宗教觀,不熟悉黨的民族、宗教政策,不能正確對待和處理民族宗教問題,引發民族宗教事端的情況時有發生;有的如上所述,擅自出版發行有傷害民族、宗教感情內容的書刊;有的不注意尊重民族宗教習俗;有的落實宗教政策行動遲緩等,都給我國社會政治穩定造成一定影響。而只有掌握大量準確、迅速及時的民族宗教信息,才能促使各方面共同努力,逐步化解民族間的矛盾,減少宗教間的爭端,消除不良影響。此外,民族宗教問題滲透到社會的各個領域,涉及到千家萬戶,有深刻的社會文化背景,作為一種社會歷史現象將長期存在,這是不以人們意志為轉移的客觀規律。因此,對待民族宗教問題和民族宗教信息工作,必須有戰略眼光,必須像抓經濟、教育等工作那樣抓好民族宗教工作,必須像抓經濟信息和其它政務信息那樣抓好民族宗教信息,否則后果將不堪設想。
  5.開發利用民族宗教信息資源是各級領導決策的需要。現代管理理論認為,管理的實質是“決策與信息的溝通”。做任何工作,特別是政務工作,手中沒有信息是根本不行的,因為離開了信息,就無法做好工作,無法作出正確決策,有時甚至寸步難行。在現代社會高度信息化的條件下,誰掌握了信息,誰就掌握了決策的主動權。但如果我們的信息不準確或信息質量不高、不及時,那就是“盲人騎瞎馬,夜半臨深池”,是非常危險的。毛澤東同志曾經說過“情況明,決心大”。現在我們的實際工作,往往則是“情況不明,決心很大”,這樣作出的決策就很難不失誤。可見管理工作要做到決策科學,基礎在信息。大家知道,正確對待和處理民族宗教問題,是建設有中國特色社會主義的一個重要內容。無數事實證明,對民族宗教問題處理得好,就會對社會主義現代化事業起到積極的作用,反之就會起到阻礙作用。民族宗教方面出問題,和世界上任何事物一樣,一般都有一個積累和發展的過程。如果不及時發現苗頭并妥善處理,就難免出亂子。而民族宗教方面一旦出問題,并形成一定氣候,解決起來就有很大難度,其負面影響是難以估量的。對于政府職能部門和領導部門來說,只有及時準確的掌握民族宗教方面的各種信息,才能正確決策。同時,我們還應看到,民族宗教問題的敏感性,決定了領導在處理問題、作決策過程中,首先要對問題有深入的了解和深刻的認識,而這一切都離不開掌握足夠充分的信息。決策前,要對信息作認真的研究和預測;決策時,要對經過綜合分析的信息加以科學的把握和控制;決策后,也要及時依靠信息了解執行情況。要學會和運用科學的決策方法,其中重要一條就是學會科學開發利用包括民族宗教信息在內的一切政務信息資源。這樣,工作中就可以避免出現一些不必要的失誤和偏差,憑老經驗,憑主觀推測作決策是很危險的。可見,開發利用民族、宗教信息資源也是保證各級領導對社會進行宏觀調控趨向合理化的前提和基礎。
    民族宗教信息資源的基本要求和主要特征
  作為政務信息之一的民族宗教信息,有其獨特而豐富的內涵和外延,有其基本的要求和主要特征,概括起來,有以下幾點:
  1.民族宗教信息的生命。真實和準確是信息的生命。信息是不是有生命、有活力,關鍵是看它是不是真實和準確,講真實情況的信息就有生命,就有活力,人們就好運用,反之,就失去了生命和活力,也就喪失了其本質要求。從指導思想上看,信息工作的生命和本質是要堅持實事求是的唯物主義思想路線。深入實際,調查研究,是我們黨的優良傳統和作風,也是信息工作的基礎。沒有調查研究就沒有發言權。許多重要信息來自基層,來自工作第一線。民族宗教信息工作人員要有高度的責任感,要有高度政治敏感和政策水平,通過大量的調查,掌握真實準確的信息,發現問題的苗頭,研究解決辦法,及時處理或向上反映,有喜報喜,有憂報憂。特別要注意通過調查研究,總結出帶有全局性、傾向性、苗頭性的信息。由于民族宗教工作的特殊性,有些重要情況只有領導才能掌握,所以領導同志要帶頭抓信息,及時處理信息,并親自撰寫具有普遍性、指導意義的且富有生命力的高層次信息,以發揮重點信息的示范功能,保持信息生命之樹常青。
  2.民族宗教信息的價值。迅速和及時體現出信息的價值。信息對于當今領導工作的使用價值是廣泛的;信息是領導工作的基礎;是領導決策的依據;是領導人進行協調、控制與監督的手段;是提高領導工作效率的重要方法。這些年民族宗教工作很重要的一條經驗,就是依靠靈敏、快捷、高速的信息。我們要做好政務工作,信息必須先行。有許多信息不能迅速、及時地報送,就會失去它應有的價值,就會貽誤工作。民族宗教工作中具有鮮明特點的新情況、新問題、新傾向最為上層領導所關心。信息工作人員應據此快速準確地提供于決策者工作有指導價值、于決策有實用價值的“三新”信息,做到“供其所需”、“補其所缺”、“釋其所疑”,努力使民族宗教信息工作成為領導了解情況的最快渠道、主要渠道、第一渠道、“直達快車”。這里需要強調的是,信息工作人員必須具有一定的超前意識,對處于萌芽狀態的事物或尚未暴露“廬山真面目”的事實,進行合乎規律的分析判斷,準確地識別和預測信息的價值,為領導決策提供具有重要價值的超前信息。但是,超前意識不是主觀隨意的“合理想象”,不是事發之前的“先知先覺”,而是以事實為依據,進行辯證思維、分析推導而得出的科學預見。它不但要求信息工作人員熟悉上情,把握時代脈搏;而且要吃透下情,捕捉“第一信號”,進行科學演繹。事實上,正確的決策源于對現時形勢的準確把握和對未來形勢的正確判斷。陜西省民族宗教事務委員會把信息工作與形勢預測相結合,對全省教徒發展、基督教私設聚會點、宗教界接班人等熱點、敏感問題和社情動態進行超前調研,發布預報,迅速及時地把問題解決在萌芽狀態,將負面影響縮小到了最低點。
  3.民族宗教信息的靈魂。對信息要進行綜合分析,力爭全面,這是信息的靈魂。對信息的綜合分析和研究,在信息工作中特別重要,它反映出領導水平、領導藝術的高低。全國宗教工作先進單位——遼寧省宗教事務局把信息工作與綜合工作緊密結合,注意將分散的、單一的信息先進行分析、歸類、綜合,把握其內在聯系,再進行有力反饋,不僅為各級領導提供了決策依據,也為兄弟省區開展民族宗教信息工作提供了可資借鑒的經驗。
  4.民族宗教信息資源的潛在優勢。大家知道,所謂信息資源就是反饋傳遞有價值的事實,而潛在的信息資源則是傳遞反饋有價值但還未被發掘的事實。民族地區、信教群眾較多的地區大多具有“老、少、邊、窮”的特點,交通不便,通訊落后,經濟發展緩慢,社會文化水平低,許多事情已經發生,很有信息價值,但沒有被發掘,處于無用之地。經過信息工作人員的加工反饋,對上層領導來說,很有可能成為有重要價值的新鮮事,這就是潛在的民族宗教信息資源。1993年,云南省民族宗教信息工作人員發現早已頒布尚未實施的西雙版納傣族自治州義務教育條例的有關規定與當地少數民族群眾信仰宗教的實際不適合后,在調查研究的基礎上,及時將這一信息反映給有關領導,很快受到重視,有關方面對此予以高度贊揚。
  5.民族宗教工作獨特的信息泉眼。所謂信息泉眼,也就是能夠發掘信息事實的地方。民族地區、信教群眾較多的地區常常是多種矛盾的交匯點,會出現較為激烈的矛盾運動。各民族之間,各教之間,信教與不信教之間的各個方面都有一定差異,而且政策性非常強非常敏感,磨擦系數和發生糾紛的概率比其它地區大得多。所以,民族地區、信教群眾較多的地區是能出高層決策信息的地方之一,有開掘不完的十分獨特的信息泉眼。
      全面、立體開發利用民族宗教信息資源的途徑和方法
  民族宗教信息工作在政務信息工作和整個民族宗教工作中的特殊地位和重要作用越來越突出,將被越來越多的人所認識,成為各級政府首腦機關和民族宗教工作部門不可忽視的一項重要工作。如何改進和加強這一工作,大力開發利用民族宗教信息資源,搞好政務信息引導呢?筆者認為:
  1.切實強化信息意識,加強對民族宗教信息工作的領導。信息意識即是機遇意識,只有抓住民族宗教信息,才能抓住民族宗教工作的機遇。充分認識新時期民族宗教信息工作的地位和作用,切實增強信息意識,把信息工作列入議事日程和目標管理之中,是當前各級民族宗教工作部門的一項重要任務。只有加強領導,做到有計劃、有布置、有措施、有安排、有檢查,主動解決信息工作中的實際困難和問題,注意發揮辦公室和各職能科(處)室的作用,才能逐步形成人人重視信息、抓信息、用信息的新局面。
  2.建立健全信息網絡,形成有序規范暢通的信息運行機制。信息網絡是信息工作的生命線,它主要包括兩大要素:
  ①廣泛的信息源。若以某省(市、區)民族宗教工作部門為軸心和樞紐,則可建立這樣一個信息源座標體系:
  (附圖 b9960201.JPG
  從縱向看,該省民族宗教工作部門上有中央、國務院及其民族宗教工作部門,省委、省人大、省政府、省政協;下有各地、市、縣、區民族宗教工作部門,各民族聚居鄉、民族聚居村;橫向方面一有本省宣傳、統戰、外事、國家安全、新聞出版等工作部門;二有兄弟省、市、區民族宗教工作部門。其中每一個信息源都可能與其它信息源發生交叉信息,為事物的發展共同起到一定的推動作用。例如民族宗教部門的接待工作與外事、公安、安全等部門發生的交叉信息,既能推動國際間的友好往來,又卓有成效地抵制敵對勢力利用宗教進行政治滲透。而全國和省級各宗教團體、民族宗教理論和問題研究單位也是重要的信息源。此外,還有許多交叉信息網點,一個源點或網點就是民族宗教信息工作的一條渠道。我們只有不斷拓寬和疏通這些渠道,擴大信息來源,增加信息量,才能把民族宗教工作信息從四面八方、條條渠道傳遞到軸心來,才能逐步形成多層次、多渠道、縱橫交錯的信息聯絡系統和有序規范暢通的信息運行機制。
  ②敏銳的信息員。信息工作人員以敏銳的觀察、綜合能力和較強的文字表達能力,成為整個信息源座標體系上的最活躍因素。民族宗教信息作為特定的政務信息,作為民族之間、各教之間相分離又相聯系的信息現象,表現為多種形式、多種層次信息的互相傳遞和反饋。這種傳遞和反饋實際上是廣大信息員的多種多極的綜合性協作過程,是信息人員主體意識覺醒的標志,沒有這一覺醒就沒有親歷或開掘信息的方式回歸。這類強烈表現信息工作人員主體意識的信息俯拾皆是,不乏把客觀反映和自我真知灼見熔于一爐的高層次信息。有關部門應以人為本,改進管理,積極支持信息員主動、創造性地開展工作,以改變民族宗教信息隊伍松散半松散狀態,使之經常處于緊密層運作狀態,逐步成為一支作風正派素質高、思想敏銳信息靈、寫作迅速報送快的信息工作隊伍。
  3.多層次、全方位、大跨度地收集信息,提高信息和信息稿件的撰寫質量。凡與民族宗教工作相關的政策性、經驗性、動態性等各類信息,均應積極全面收集。具體操作時應注意“三抓、三結合”。“三抓”是抓決策性信息、抓指導性信息、抓交流性信息;“三結合”是信息工作與調查研究相結合、與形勢預測相結合、與綜合工作相結合。在此基礎上,把好信息和信息稿件撰寫的質量關,經過反復的“去粗取精,去偽存真,由此及彼、由表及里”的分析加工,做到“真、新、深、快”,即事實準確、真實,內容新,有一定深度,傳報快速、時效性強。在自覺夯實開發利用民族宗教信息資源基礎的過程中,還應抓好信息載體——信息刊物的編輯、印刷、發行及反饋工作。
  4.改善信息傳遞手段,提高信息處理技術的現代化水平。目前各地民族宗教信息來稿的郵遞式,不利于一些突發性信息的報送,不利于領導及時決策。作為省級民族宗教工作部門,要改變這種狀況,首先應將機關傳真機并入國家民委、國務院宗教事務局、省委、省政府信息網。與此同時,加快機關辦公自動化建設。省以下民族宗教工作部門亦應努力改變信息傳遞技術落后的狀況,條件比較好的地(市),要充分發揮程控電話、傳真機等現代傳輸手段的作用,并陸續配備微機等設備,加快信息傳遞速度。其它地(市)也要積極創造條件,陸續配備傳真機等必要的傳輸設施。縣(區)民族宗教工作部門和民族聚居鄉力爭電話傳遞暢通。通過推行傳真機傳遞信息和計算機管理信息,逐步實現全省乃至全國民族宗教信息傳遞手段現代化,并使信息工作納入同級首腦機關辦公決策服務系統。
  5.建立激勵機制,加強民族宗教信息的管理。為了保證民族宗教信息工作正常運轉,必須建立激勵機制,具體可建立以下五種制度,使信息工作制度化。
  ⑴信息通報制度。上一級民族宗教工作部門每季度至少應向下一級通報一次上季度各地報送和采用信息的情況,以及下季度報送信息的參考要點。
  ⑵信息報送制度。下一級民族宗教工作部門每月至少應向上一級報送1—2條信息,民族聚居鄉和民族聚居村每年至少報送3—4條信息。對于重大社情、災情和突發性事件,要快報快送,有的則應連續報送,直至問題解決為止。
  ⑶信息督促反饋制度。對領導批示的信息,應將批示的意見和要求,迅速通報到有關部門,一般要反饋辦理結果,及時向有關領導寫出報告。
  ⑷信息貯存保密制度。對省以上民族宗教工作部門印發的內部信息刊物,應作為重要資料檔案妥為保存,嚴格保密。對失密和丟失者,應追究有關人員的責任。
  ⑸總結評比制度。各級民族宗教工作部門可根據各自的情況,不定期的開展總結評比,獎勵先進。在總結考核評比時應注意四個問題:一是確立縱橫結合、以本級考核為主的考核體系;二是堅持質、量并重,突出對“質”的評價;三是定量與定性分析相結合,指標可以量化;四是實施全程考核,增加追蹤考評的比重,對優秀信息和優秀信息員予以表彰,以調動信息人員的工作積極性。也可結合當地實際,采取建立信息稿酬制、信息積分制、圖表督導制、責任考核制、優劣獎罚制等行之有效的激勵手段,推動民族宗教信息工作上檔次、上水平。*
  
  
  
人文雜志西安123-127B9宗教李愿19961996 作者:人文雜志西安123-127B9宗教李愿19961996
2013-09-10 22:00

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