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轉變職能的探索與實踐
轉變職能的探索與實踐
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  當前,人事部門進一步轉變職能究竟從何處入手,才能取得新的突破?這是擺在我們面前亟待研究解決的問題。筆者結合所在鎮江市近年來人事工作的實踐,就此作些探討。
      下放權力是人事部門轉變職能的基本要求
  人事部門長期適應計劃經濟體制的需要形成一些管理制度、管理方式,如在工資分配、編制確定、人員吸收等方面,無不通過計劃的手段進行。這種權限過于集中、包得過多、統得過死的管理模式,與建立社會主義市場經濟體制的要求越來越不相適應。解決權力過分集中的問題,關鍵是要下放權力,這是政府人事部門轉變職能的重要環節。
  近幾年,我們在下放人事管理權限方面作了一些有益的探索,收到了明顯的效果,促進了人事部門職能的轉變。
  ——按照政企、政事分開,保證企事業單位的用人自主權。政企、政事分開,保證企事業單位享有用人自主權,成為獨立的用人主體,是企事業單位走向市場的必要條件。1993年2月《鎮江市全民所有制企業管理人員和技術人員聘用制暫行辦法》實施以來,市直已有70%的企業按照規范要求建立起了企業內部聘用制度,創造了干部能上能下和有利于人才脫穎而出的良好環境。對事業單位,我們按照脫鉤、分類、放權、搞活的路子,盡量減少直接管理和不必要的行政干預,確立起與其法人地位相適應的用人自主權,在全市范圍內認定了1908個法人事業單位和909個非法人事業單位,同時放開了事業單位用人計劃,廢除了“進入計劃單”,下放了科級以下事業單位內設機構的審批權,進一步落實了自收自支、企業化管理事業單位的用人自主權。
  ——從方便基層、提高辦事效率出發,簡化審批程序。我市下放了出國出境人員政審權限,簡化了上報政審材料的手續,并到了隨到、隨審、隨辦;改進了工資基金審批辦法,對130多個自收自支、企業化管理的事業單位實行年初下達工資總額、年底進行調整審核的辦法,其余機關、事業單位也從過去逐月審批改為按季審批。
  ——運用市場手段,調節人才供需關系。在人才資源配置上,以市場為取向,充分發揮市場的基礎性作用。我市每年接收的近5000名大中專畢業生,除了國家下達的指令性計劃和教育、衛生系統的畢業生以外,主要通過市場,按照供需見面、雙向選擇的方式安置就業。在軍隊轉業干部安置工作中,引入市場機制,實行指令性計劃與雙向選擇相結合的辦法,舉辦軍隊轉業干部安置雙選洽談會,拓寬了安置渠道。
  人事部門走放權的路子,盡可能地把直接、微觀管理的事務放到基層和企事業單位去,逐步改變了統分,統配、統包和下計劃、分指標、批人頭的計劃管理模式,對轉變職能、調整關系起到了積極的促進作用。
    正確認識人事部門轉變職能的內涵
  隨著改革的不斷深化,我們越來越清醒地認識到,在通過放權,轉變職能收到一定成效的同時,仍然面臨著許多新情況、新問題。例如,機關放了權,內部職能重新配置的問題沒有解決;單位有了自主權,用人機制不轉變,如何用好權的問題沒有解決;市場目標確立了,完善市場運行機制的問題沒有解決。因此,放權不等于轉變職能到位。
  我們認為,轉變職能有著其深刻的內涵和豐富的內容,其實質就是按照市場經濟體制的要求管好該管的事,放棄不該管的事,正確處理好職能強化和弱化的關系。轉變職能不是簡單的權力移位,關鍵是由計劃管理模式向市場運行機制轉變的根本變革。攬住原有的權力不放顯然是不行的,放權后丟掉宏觀管理也是不行的。按照建立與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制的要求,人事部門轉變職能要切實在簡政放權與轉換機制相結合上下功夫,既要下放權力,又要精兵簡政;既要充分發揮市場的作用,又要加強宏觀調控能力,做到宏觀管住管好,微觀放開搞活。加強政府人事部門對人事工作的綜合管理,就是要強化統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督的職能,管好國家公務員隊伍、人才規劃配置、工資總量控制和調整以及分配制度的重大原則、市場調控的重大政策措施等方面的主要環節。遵循市場規律,屬于市場配置的內容要放開,滿腔熱忱地支持基層大膽探索,尊重他們的首創精神,及時總結研究新情況、新問題,推廣新做法、新經驗。要重點放開對企業和企業化管理事業單位的人事管理權限,把企業涉及到聘用方式以及責、權、利關系的處理和事業單位活工資分配等,交給他們依法按章自行管理。
    市場經濟條件下應把轉變職能與建立新的人事管理體制結合起來
  建立起與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理體制,即建立健全分類管理的人事制度、科學合理的分配制度、多層次的社會保險制度和宏觀管理體系、人才市場體系、人事法規體系,是今后一個時期人事制度改革的方向,也是新時期人事工作的具體目標和任務。建立人事管理的新體制要求人事部門從根本上轉變職能,同時,轉變職能也是建立人事部門從根本上轉變職能,同時,轉變職能也是建立人事管理新體制的重要條件和內容。著眼于新體制的建立和機制的轉換,我們在加快和深化改革過程中,突出職能轉變這個中心,從轉變觀念入手,進一步解放思想;合理配置內部職能,理順各方面關系;重點培育發展市場,強化服務功能;加強政策引導,增強宏觀調控能力,從而在建立新體制的探索上邁出了新的步伐。
  ○解放思想,勇于探索創新。按照人事制度改革的總體思路,我們在指導思想上和實際工作中,著力于“四個轉變”。一是由高度集中的單一計劃管理模式向以市場配置的方向轉變,二是由直接的微觀管理向更深層次的宏觀管理轉變,三是由執行型向開拓型轉變,四是由單純管理型向服務管理型轉變。
  解放思想是一個不斷深化的過程,它是隨著實踐深入,逐步深化的。我們把轉變觀念與轉變作風結合起來,倡導扎實精神,做到求實、務實、落實。求實就是要實事求是,辦事按規律、按政策、按程序。務實就是要真抓實干,改革重實踐、重深化、重創造。落實就是要說到做到,工作有布置、有檢查、有結果。
  ○精兵簡政,合理配置職能。江澤民同志在黨的十四大報告中強調:“加快人事勞動制度改革,逐步建立健全符合機關、企業、事業單位不同特點的分類管理體制和有效的激勵機制”。根據這一指導方針和人事部門所担負的新的職責和任務,我們經過較長時間的醞釀,借鑒外地好的經驗和做法,充分聽取群眾意見,對內部職能進行了重新配置,內設機構進行了重新組合,人員作了適當調整。總體上按照不同的職能劃分為“三塊”。一是精干機關這一塊,對機關各科室職能進行了合理調整,內部科室在保持留原有牌子的基礎上適當合并,部分機關人員充實至中介組織和服務實體。同時,進一步明確和理順了各科室之間的關系,根據內設機構設置及人員的變化,對有關科室的職責任務也作了相應的調整。二是充實加強中介組織這一塊,充實加強了人才服務中心、機關事業單位社會保險管理處、退休干部服務中心、機關事業單位工人考工定級中心、軍轉干部培訓中心等單位的力量,拓寬了服務的范圍,為人事部門轉變職能創造了十分有利的條件。三是開拓實業這一塊,注意把握好所屬事業單位興辦實體的發展方向,堅持與機關脫鉤,不以權力經商辦企業,不搞“皮包公司”,而是利用人才和科技優勢,發展科技型實業,開發科技含量高的項目和產品。目前,人才服務中心創辦的新技術應用研究所、“泰侖音視工程公司”和退休干部服務中心創辦的“康樂公司”發展勢頭都比較好。
  ○建設市場,完善運行機制。我市自1988年建立市級人才市場以來,全市人才市場服務體系逐步形成網絡,在縱向上已由市級市場拓展到縣(市)、區,并正在進一步向鄉鎮延伸;橫向上已拓展到部分行業系統。我市的區域人才市場逐步與全國人才大市場建立起廣泛的聯系。人才市場的功能逐步向信息服務、組織交流、招聘引進、培訓開發、檔案保管及保障服務等方面拓展,服務形式也逐步發展為日常型服務、每月定期集市、專項招聘、綜合型集市等多種形式相結合,為單位擇人和個人擇業提供全方位服務。
  ○政策導向,加強宏觀管理。我們按照多支持、少干預、給政策、勤服務的原則,以主要精力去研究市場經濟發展給人事工作提出的新課題,針對普遍存在的問題,通過政策引導,增強宏觀調控的力度。為切實研究解決加快發展中的人才問題,制定了《關于人才工作的若干意見》,從全局和戰略高度進一步明確了我市人才工作的方針和政策措施;為創造人才合理流動的良好環境,制定了《關于加快人才引進和促進人才流動的意見》,根據人才引進的重點,明確了在戶口、身份、住房工資待遇方面的優惠政策,針對人才流動中工資、住房、培訓費等突出矛盾,提出了解決辦法;為適應現代企業制度的要求,制定了《全民所有制企業管理人員和技術人員聘用制暫行辦法》,促使企業用人制度走上了規范化、法制化軌道。我們還隨著市場經濟帶來的多層次、多成份的變化及各種經濟組織的出現,如企業集團、“三資”企業等,研究探索不同形式和特點的人事管理新辦法;為加快機關、事業單位社會保險制度改革的步伐,制定了《鎮江市機關事業單位工作人員社會養老保險暫行辦法》,按照“一個方案、一個標準、同步實施”的原則,全市機關事業單位全面推行了工作人員社會養老保險,在全省率先實行一步到位;為促使機構編制管理的科學化、制度化、規范化,推進機構改革和行政管理體制改革,制定了《鎮江市機構編制管理暫行辦法》,進一步加強了機構編制的集中、統一管理,維護了機構編制紀律的嚴肅性。此外,我們在考試錄用、獎懲、考核、退休干部管理等方面,都制定了一系列的制度和辦法,逐步使各項人事管理工作在宏觀指導下正常運作。□
  
  
  
人事管理南京006-008D4中國政治戚中立/陳孝信/馬進19951995 作者:人事管理南京006-008D4中國政治戚中立/陳孝信/馬進19951995
2013-09-10 22:00

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