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陳世清:權力尋租的經濟學分析
陳世清:權力尋租的經濟學分析
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文章來源:共識網

權力尋租的理論依據:GDP經濟學、經濟人理論、大蛋糕理論、權力贖買理論、腐敗潤滑劑論、改革成本論、帕累托改進理論、私有化理論、產業化理論、社會貨幣化理論、灰色收入合法論,以及由上述理論推導引申出來的保駕護航論、效率優先兼顧公平理論。在這些理論指導下,社會奉行叢林法則被美其名曰市場自由競爭、官商勾結是保駕護航、坑蒙拐騙假冒偽劣成為資本原始積累培育企業家階層建構市場經濟基礎條件、腐敗是社會發展的潤滑劑、內部人控制瓜分國有資產成為企業家的“剩余分配”。這些來源于西方經濟學的理論抹殺社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的本質區別,把中國改革開放定位于走資本主義道路而不是社會主義自我完善。

不仁者在高位,是播其惡于眾也

——《孟子》

權力尋租是權力使用者把自己所掌握的權力當作私有財產有償轉讓。權力尋租的本質,是通過改變權力使用權的性質、方向與范圍,使權力使用權吞并權力所有權。權力,是社會特定系統(如國家和國家職能部門)中的管理人員在處理公共事物中所必然產生的職能。權力在產權形態上,其所有權屬于特定系統,是特定系統的公共物品或公共財產,其使用權屬于管理者個人。使用權是所有權的實現形式。所有權決定使用權的性質、方向與范圍。如果管理者把所有權的實現形式等同于所有權本身,把本來不屬于他的權力看成屬于他的個人私有財產進行有償轉讓,包括使用權的有償轉讓(以權謀私)和所有權的有償轉讓(買官賣官),就產生了權力尋租。所以權力尋租的本質,是通過改變使用權的性質、方向與范圍,使權力使用權吞并權力所有權。權力的所有權與使用權的關系,同企業的“委托—代理”關系和所有權與經營權的關系有共同的本質,因而可以用同樣的視角與方法來考察。既然權力尋租是權力使用者把自己所掌握的權力當作私有財產有償轉讓,那么權力尋租就是腐敗的根源,是由少數人獨吞改革成果、改革成本由老百姓承担的根源,是老百姓的生活水平不能隨著生產發展、人均GDP增長而同步真正提高的根源,是貧富強弱兩極分化的根源,是老百姓仇官仇富造成社會動蕩不安的根源。由于權力尋租在現代社會有廣泛的社會基礎和越來越蔓延的社會趨向,因此有必要深入分析其根源,為科學執政、民主執政、依法執政提供依據。

權力尋租客觀根源

1、權力尋租的經濟根源。權力尋租的經濟根源主要表現在一般和特殊兩個層次上。

(1)權力尋租一般經濟根源。市場經濟商品等價交換原則,使人們把權力作為等價交換的主體。權力尋租是現代經濟社會中一種較為普遍的現象,無論在實行計劃經濟的國家還是在實行市場經濟的國家,權力尋租活動都廣泛存在著。

(2)權力尋租特殊經濟根源。在我國經濟體制轉軌過程中,一方面,企業已作為獨立的利益主體出現,其追逐利益的動機異常活躍與強烈;另一方面,政治體制改革滯后,政府及國有企業法人人格化尚未形成,官員的利益機制僵化,體制外與體制內沒有在政策、法律、經濟環境方面享受同樣的“國民待遇”,這就孕育了較為適宜的權力尋租條件。

具體來說,經濟轉軌時期權力尋租的經濟根源有:

雙軌制:

a.價格雙軌制:價格雙軌制為掌握特殊商品批發權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

b.利率雙軌制:利率雙軌制為掌握貸款批發權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

c.匯率雙軌制:匯率雙軌制為掌握外匯批發權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

隨著改革開放的深入,由以上三種雙軌制引起的尋租范圍在縮小,由以下行政審批與行業或部門壟斷引起的尋租范圍在擴大。

招商引資:引進外商直接投資大部分都是機器設備等實物資產引進,這為有可能高估外資實物資產價值的權力掌握者權力尋租提供了溫床。中外合資為高估外資價值、低估國有資產價值的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

企業改革:企業承包前后資產的價格差,形成了租金,也為承包和能夠批準承包的權力掌握者權力尋租提供了溫床。股份制改造、“管理層收購”為低估國有資產價值、高估其它股份價值的權力掌握者尋租提供了溫床。尋租者將企業股份制改造演變為一場瓜分國有資產的丑劇,許多國有企業因之成為空殼。

公共福利待遇:諸如福利住房公費醫療等公共福利待遇為權力掌握者權力尋租提供了溫床。有的僅僅基層官員僅免費或極少量房費取得福利住房所有權一項就可取得上千萬元的賬外收入。這是一般工薪階層幾輩子都賺不到的收入,是名為合法實為非法的“灰色收入”。

進出口許可:進出口為掌握進出口權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

財政分成:財政分成不公為掌握財政分成權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

房地產開發:房地產開發為掌握土地審批權的權力掌握者權力尋租提供了溫床。

行業利潤:由于行業特點及定價不合理等多種因素為行業權力尋租提供了溫床。國企壟斷利潤使國企高層自己給自己定天文數字的工資、享天文數字的職務消費與福利待遇。

各種稅收的稅差:這幾年中央權力下放,國家宏觀管理減弱為地方各自為政、違反國家政策規定擅自制定各種優惠減免稅收的權力尋租提供了溫床,

公款消費:諸如公費旅游、公款吃喝、公車私用等都為權力尋租提供了空間。

經濟體制轉軌時期存在的權力尋租行為非常嚴重,且有向學術、教育、軍隊領域蔓延的趨向,造成學術泡沫化、教育空殼化、軍隊庸俗化、社會貨幣化。

2、權力尋租的社會根源

(1)宗法關系。中國是一個有幾千年自給自足自然經濟歷史的國家,宗法關系盤根錯節形成了“斬不斷理還亂”的人身依附關系。這使人情關系壓倒一切關系、滲透一切領域,為權力尋租提供了社會關系氛圍,也為權力尋租提供了關系網、形成了保護傘

(2)社會風氣。市場經濟建立和傳統體制向市場經濟體制轉軌時期,整個社會形成了物質利益高于一切其他利益的社會氛圍,使權力掌握者不惜為更多更快獲取物質利益而不惜靠權力尋租甚至鋌而走險。

(3)歷史積淀。中國幾千年的封建社會形成的官本位思想、幾十年計劃體制形成的大政府小社會、多如牛毛的行政審批制和根深蒂固層層壁壘的行業壟斷,以及由此形成的既得利益集團與社會關系網,是權力尋租的溫床。

3、權力尋租的政治根源

(1)權力尋租的干部制度根源。我們國家目前實行的是干部任免制,人民沒有選擇權和監督權,這很容易形成對上負責、對下不負責的官僚體制和官僚主義作風,以致形成了唇亡齒寒錯綜復雜的官場關系網,使權力尋租有可靠的背景與靠山,致使官場買官賣官成風并形成買官與賣官的惡性循環,使權力尋租成為官場乃至一般職場的潛規則甚至顯規則。

(2)權力尋租的政策根源。市場經濟使社會生活豐富復雜,體制轉軌使人的新舊生活方式出現碰撞。這一方面客觀要求有非常具體的政策來規范,另一方面我們目前又處在對于新體制的探索中,政策不具體且多變,這就形成了打“擦邊球”、“利用政策資源”、“合法不合理”、“合理不合法”進行權力尋租的有利條件。

(3)權力尋租的司法根源。市場經濟需要健全的法制。而目前我們的法律條文太粗線條,罪與非罪的標準不夠明確,量刑標準不夠具體,不同部門的法規之間相互沖突,法官自由裁量權太大,司法體制程序漏洞太多,司法監督糾錯機制僵化形同虛設,審判監督走過場,冤假錯案可以堂而皇之產生并暢通無阻。這就為司法人員提供了權力尋租的巨大空間。

(4)權力尋租的行政管理體制根源。目前運動員、裁判員、游戲規則制定者都溶為一體的行政管理體制缺乏公平競爭必然導致逆向選擇,老實人往往吃虧。有網友說:在中國不行賄成不了企業家,成不了房產大鱷,當不了官,不能升職,不能進入體制之內。這是個處處靠關系,事事靠行賄的國家。潛規則使權力尋租有了雄厚的社會基礎。

權力尋租的主觀根源

1、理論根源: GDP經濟學、經濟人理論、大蛋糕理論、權力贖買理論、腐敗潤滑劑論、改革成本論、帕累托改進理論、私有化理論、產業化理論、社會貨幣化理論、灰色收入合法論,以及由上述理論推導引申出來的保駕護航論、效率優先兼顧公平理論。在這些理論指導下,社會奉行叢林法則被美其名曰市場自由競爭、官商勾結是保駕護航、坑蒙拐騙假冒偽劣成為資本原始積累培育企業家階層建構市場經濟基礎條件、腐敗是社會發展的潤滑劑、內部人控制瓜分國有資產成為企業家的“剩余分配”。這些理論抹殺社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的本質區別,把中國改革開放定位于走資本主義道路而不是社會主義自我完善。

2、心理根源

(1)人的絕對需要。根據馬斯洛的需要程序論,人有從低級到高級、從生存到發展、從物質生活到精神生活的不同層次的需要,人只有在滿足低級需要以后,才能追求高級需要。人的物質需要是低級的需要,人的名譽地位屬于高級的精神需要。在我們目前經濟發展水平,掌權者的工資收入基本上只能維持低級物質需要,在這種情況下,難以使他們放棄進一步追求物質需要的可能,而去追求更高級的精神需要,這就使他們感到權力尋租是生活的必要條件。同時,當權者為了獲取權力,必須付出諸如文憑、時間、精力、公關甚至行賄等等代價,這使他們感到必須通過權力尋租得以補償。如果再考慮到代價和收益的通行市場關系,必須通過權力尋租得以加倍補償。

(2)人的相對需要。所謂人的相對需要就是人們相互比較時產生出來的需要。人們只有在自己所享受的物質生活和精神生活高于別人時,才感到優越;跟別人不相上下時,才感到滿足。在市場經濟時期,肯定有一部分人先富甚至暴富起來,特別是轉軌時期,更有一部分人靠不正當手段暴富起來,這必然使另一部分人(包括當權者)產生心理不平衡;如果這些暴富起來的人,又是當權者的同齡人,或者才能平庸,那么就會強化這種心理不平衡的程度。這就使當權者產生了通過權力尋租在較短的時間內獲取高額利益的迫切要求。

3、思想根源

(1)權力尋租與資本原始積累。中國主流新自由主義經濟學家認為,我們現在建立社會主義市場經濟體制實際上就是向資本主義過渡,權力尋租使一部分人先富起來是我們從舊計劃體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期必然產生的資本原始積累形式,這和典型的資本主義社會形成時期靠販買奴隸、掠奪黃金、走私毒品進行資本原始積累沒有本質的不同,都是社會發展必須付出的代價,只不過權力尋租比后者要付出更小的“血”和“火”的代價,因而要更文明一些。權貴資產經濟也因此把中國改革開放看成是使自己日后成為大資本家、金融寡頭的歷史機遇。社會主義市場經濟體制的建立,絕不是走資本主義道路;舊計劃體制向社會主義市場經濟體制的轉軌,更不等于封建主義向資本主義轉變。社會主義市場經濟體制的建立,當然需要一部分人先富起來,但這個先富起來必須在平等競爭的基礎上,通過勤勞致富,才能起帶動、推動、示范作用,才能使整個社會都富起來;只有平等競爭、共同富裕,才是社會主義市場經濟。

(2)權力尋租與道德多元。有人認為,市場經濟就是多種經濟形式并存,就是人的個性解放,就是思想和道德的多元化,八仙過海各顯神通,只要對每個人自己有利,自己認為符合道德就是道德的標準。權力尋租同樣也符合權力尋租者的道德規范,因而也是道德的。

在新舊體制轉軌時期,必然造成舊的道德規范的動搖、新的道德規范沒有確立的道德“真空”帶。但新舊道德必須有共同點,這就是人的平等意識;市場經濟本質上就是平等經濟。這個最基本的道德準則在任何時候都是適用的,貪污腐敗在任何時候、任何地方都是被反對的。借口道德多元、鼓吹道德虛無、大撈一把是冒天下之大不諱、不齒人類的非道德行為。

(3)權力尋租與人情難卻。權力尋租、特別是法院地方保護主義的一個借口,就是人情難卻,講究人情是中國的傳統美德,利用權力幫助親戚朋友做點事,禮尚往來,乃是中國的風俗習慣,用不得大驚小怪。人情固然是人之常情,但這種人之常情必須局限在私人交往范圍。權力是人民給的,所有權是人民的,必須取之于民、用之于民,權力使用權必須為人民服務。而權力尋租,則必然為了少數人的利益,損害了大部分人的利益,這就不是人之常情了。如果把權力和人情掛鉤,就必須使權力為大部分人服務,公正廉潔,大公無私。

(4)權力尋租與率眾為公。權力尋租的另一借口,就是為自己本單位、本部門謀利,而不是為自己一個人謀利,法不責眾,何錯之有?這是把放大了的個人同人民群眾這兩個不同的概念混為一談。為這樣的單位和部門謀利,本質上仍然是以權謀私,只不過是集體腐敗而已。集體腐敗有更強的社會危害性。

權力尋租的危害

1、信仰危機。共產黨執政合法性來源于科學社會主義信仰,科學社會主義信仰來自于科學社會主義實踐可操作性,來自于科學社會主義理論自信、制度自信、道路自信。黨的領導干部的一言一行一舉一動代表著黨的形象。在權力尋租基礎上形成的權貴階級將形成新的統治階級,是府空民窮、官富民窮、官民對立的根源,將動搖社會主義的政治基礎。權力尋租導致政府與國有企業利用自然行政壟斷與民爭利將使政府宏觀調控失靈,動搖社會主義經濟基礎。這些都將使人民群眾喪失對科學社會主義的信仰,而信仰危機就是民族凝聚力危機。

2、道德滑坡。人有一種模仿別人行為的本能。權力尋租的本質就是貪污受賄,如果不能受到應有的懲罚而聽之任之,使貪官污吏通過貪污受賄而在經濟上作威作福、政治上飛橫拔扈,而清正廉潔的人在經濟上、政治上倒陷入困境,就會形成黑白顛倒、是非混淆、好壞不分的社會心理而使全社會陷于從惡如流的社會道德虛無主義,使國民道德素質降低。

3、國有資產大量流失。權力尋租通過包庇走私地下經濟逃漏稅收、承包價格差、中外合資股份制改造對國有資產價值的低估、內部人控制用灰色手段瓜分國有資產等造成了國有資產的大量流失。據統計,改革開放以來國有資產以平均每天1億元人民幣的速度流失。大量事實證明:權力尋租是國空民窮、衙空民窮、官富民窮的根本原因;是一方面GDP、人均GDP年年增長,另一方面養老金缺口、社會保障體系資金缺位的根本原因。

4、通貨膨脹。(1)成本推動型通貨膨脹權力尋租造成直接或間接地擴大個人和社會集團的購買力,降低產品質量,增加了社會交易成本與產品成本,而成本增加必然造成連鎖反映,造成整個社會通貨膨脹;(2)資源配置型通貨膨脹 權力尋租造成資源配置的扭曲,使社會需要的產品缺乏,不需要的產品剩余,也必然造成通貨膨脹;(3)畸型消費型通貨膨脹 權力尋租帶來畸型消費,從而造成畸型消費型通貨膨脹;(4)減少供給型通貨膨脹權力尋租帶來高度浪費,減少社會有效產品供給,造成減少供給型通貨膨脹。(5)貨幣增發型通貨膨脹 權力尋租造成無效經濟總量大幅增長,貨幣空轉,貨幣效率降低,通貨膨脹。

5、形成剝削階級,挫傷勞動人民的積極性。權力尋租、官商勾結必然催生兩極分化,形成剝削階級,出現只有資本主義社會才有的歪風邪氣與丑惡現象,出現只有剝削階級才有的腐朽沒落糜爛的生活方式,形成官民對立、貧富對立與弱勢群體,由此產生的信仰危機、道德滑坡將使人們無所適從,通貨膨脹使人們的生活水平下降、幸福感降低,使社會的公平原則受到損害,不能平等競爭致使人們不愿也不能通過正常渠道提高生活水平和解決生產力發展所需要解決的問題,使勞動人民的積極性受到損害,減緩生產力發展速度。

6、社會風氣敗壞,人的行為方式腐敗。權力尋租嚴重敗壞社會風氣,造成人的行為方式腐敗。人的行為方式的腐敗是最根本的腐敗。所謂行為方式腐敗,就是對腐敗司空見慣、麻木不仁、習以為常,自覺利用、迎合、參與制造腐敗,以致全社會笑貧不笑腐,腐敗成為大多數人的一種穩定的行為模式,后果是社會風氣極度敗壞,使整個社會受叢林法則支配,以致善惡是非智愚顛倒,人的素質和主體性普遍降低,貧富強弱兩極分化形成,生產力倒退。權力尋租給青少年的成長造成極大的消極影響,使他們認為“學好數理化,不如有一個好爸爸”,認為學校里面所學的道德準則都是虛假的,這也是造成大量青少年犯罪的一個主要原因。不明資產之所以給社會帶來的危害大大高于同等數額的貪污盜竊,就是因為不明資產對社會的負面導向作用比明目張膽的貪污要大得多。50萬的貪污給社會造成的損失就是50萬;50萬不明資產給社會造成的風氣的敗壞及對人的行為方式的消極導向造成人的行為方式的腐敗,給社會造成的直接間接的經濟損失可能達到5個億。人的行為方式腐敗是其他方面腐敗的催化劑。行為方式腐敗對社會生產力的破壞:降低主體的素質;挫傷人的積極性;使人嚴重缺乏安全感;提高交易成本;破壞社會誠信體系,搞亂市場秩序,瓦解社會有機體,使市場交易無法正常進行。行為方式的腐敗違背了貢獻與索取相統一、公平與效益相統一的原則。行為方式的腐敗不是經濟發展的潤滑劑,而是經濟發展的腐蝕劑,是最根本的腐敗。

權力尋租的解決方案

(一)經濟解決方案

1、確立勞動力商品原則 勞動力商品原則的內涵就是勞動者的貢獻和索取之間的等價交換,它在實踐中的必然結果就是按勞分配,而不是按權分配。勞動力商品原則可以凝結人們心目中不勞動者不得食的倫理道德觀念,使權力尋租成為老鼠過街人人喊打。

2、建立現代企業制度 現代企業制度的核心是勞動力產權制度。只有企業財產保值增值同勞動者的利益掛鉤,才能夠提高勞動者監督經營的積極性;只有權責分明、管理科學,建立有效的激勵監督機制,才能避免國有企業內部人控制和瓜分國有資產的共謀現象。

(二)政治解決方案

1、健全民主制度 必須建立健全民主集中制與領導干部直接選舉制度,建立健全人民代表大會與政治協商制度,人大代表與政協委員真正由人民直接選舉產生。要馬上建立官員財產公開與定期申報制度,建立權力和權力、權力和利益相互制衡的制度,打破由于長期領導干部任命制而逐步形成的關系網,根除官場腐敗、權力尋租的靠山和背景。

2、健全科學決策制度 社會主義市場經濟體制各項政策必須盡快建立健全具體化,避免政策抽象化和多變化,改變由利益集團代言人主導國家政策走向的“智囊團”決策機制,形成互聯網時代開放型民主決策制度,避免理論脫離實際,消除權力尋租的政策資源。

3、健全紀檢司法體制 紀檢司法應分立于地方各級黨委與政府。實行案件三審終審制、結案釋法反饋備案制、司法管轄權流動制、法官異地任職定時輪換責任終生追究制。法官不管是由于受賄還是出于徇私、瀆職、地方保護主義,只要是刻意制造冤假錯案或剝奪老百姓訴權的一律追究刑事責任。法律條文要具體化,最大限度縮小法官自由裁量權,堵塞任何可供法官權力尋租的灰色空間。檢察院、人大對民事刑事司法監督要一視同仁,特別要堵塞司法程序監督的漏洞。目前當務之急是在地市級以上派駐中紀委、國家安全委聯合工作組(最高法排除在外),專項復查當地老百姓申訴案件,冤假錯案發現一個當場糾正一個,而不必通過所謂再審程序由法院來糾正;對于制造冤假錯案的司法人員和干預司法公正的黨委政府官員不管渋及哪一級都“零容忍”視情節輕重馬上處理。任何一級工作組只直接對中央負責,人員精心選擇、定期輪換,在人員配備、工作范圍乃至個人生活方面全方位切斷和地方黨政司法部門的任何公私關系,杜絕工作組人員權力尋租和地方保護的可能。待歷史遺留冤假錯案全部得到糾正、司法體制健全時再考慮工作組是常設還是撤銷。要根據中國的實際情況在實踐中摸索一套完整具體的司法可操作體制,使社會有法可依、執法必嚴、違法必究。減少行政監督,強化司法監督、紀檢監督與輿論監督。

(三)思想解決方案

1、思想建設 社會主義市場經濟是以經濟為中心、平等為核心價值、價值為核心機制、充分自由競爭而不是完全自由競爭的、勞動人民當家作主的經濟形態,不是一切向錢看經濟;是比發達的資本主義更高級的社會經濟形態,絕不容許通過權力尋租、贖買權力進行資本原始積累。應該樹立勞動人民的主人翁意識,擺正掌權者和勞動人民的關系。

2、道德建設 應該塑造社會主義國家勞動人民的獨立人格。社會主義市場經濟以勞動人民的獨立人格、自主精神、平等意識為前提或基本條件。因此,必須破除人身依附關系。

3、科學文化建設 提高人民生活水平歸根結底靠生產力水平的提高,而科學技術是第一生產力,必須在全社會樹立尊重知識、尊重知識分子的良好社會風氣,引導人們科學文化建設的價值取向,在不斷提高人們的物質生活水平同時,提高人們精神生活水平,而不是一切向錢看。在人們健康的價值選擇、健全的社會道德體系中,逐步取消權力尋租的土壤。

權力尋租不是像有的人說的,是改革成功與經濟發展的潤滑劑,而是社會主義市場經濟的異化。因此,建立社會主義市場經濟體制和清除權力尋租的根源是同一個過程的雙重任務,兩者互為前提,相輔相成,必須“兩手抓”;而把兩者統一起來的基礎是民主與法制。


2015-08-23 08:39

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