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厲以寧:中國人為何收入差距這么大
厲以寧:中國人為何收入差距這么大
中國究竟能否跨越中等收入陷阱,為什么收入差距會這么大,為什么農村確權非常重要,如何推進戶口制度改革,農村的前景如何,國企改革如何推進?
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中國究竟能否跨越中等收入陷阱,為什么收入差距會這么大,為什么農村確權非常重要,如何推進戶口制度改革,農村的前景如何,國企改革如何推進?

   俄羅斯時間9月8日,著名經濟學家、李克強總理博士生導師厲以寧在圣彼得堡國立經濟(財經)大學針對中國當前的經濟改革與發展六大問題進行了剖析。

  厲以寧稱,中國經濟學界許多人都認為中國不會落入中等收入陷阱,兩個理由是最明顯的。第一,因為中國的改革始終沒有停止,在繼續加快改革。第二,中國在加快調整結構,轉變經濟發展方式,發展在加快。所以中國不可能落入中等收入陷阱。

  落入中等收入陷阱的一些國家在收入分配上出現了問題。中國在收入分配問題上需要進一步推進產權改革。

  厲以寧表示,一方面農民沒有產權,另一方面國企改革仍沒有解決企業自主經營權問題。“所以中國的改革目標是讓農民有產權,讓國有企業真正成為市場經濟的主體。”厲以寧說。

  “現在中國土地確權工作正在試點階段,5年內將完成全國土地的確權,農民會富裕起來,到時中國將會以全新的面貌出現。”經過實地調研,厲以寧對此表示樂觀。

  將要改變中國面貌的還有正在進行中的戶籍制度改革。除了大城市采取積分制以外,還有另外一個方案適用于中小城市和農村,那就是采取分區推進的方式。“中國現在的計劃是在2020年以前,把全國的戶口變成一種戶口,那個時候大家都憑身份證,就不再有城市戶口和農村戶口的區分了。這場改革將讓中國城市和農村完全以新的面貌出現。”厲以寧說。

  至于將來誰來種田的問題,厲以寧說:“不要著急,大有人在。”他表示,農業仍然會有人做的,首先家庭農場主,再一個是農業合作社,第三是農業企業帶資本、技術下鄉,可以租農民的土地,但是不改變土地使用的性質。

  談到國有企業改革,厲以寧表示,國有企業改革在中國主要進行兩個層次的改革:高層次的國有資本體制的改革,低層次的國有企業體制的改革。國資委不直接管企業,而是下設公司,管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活,產生更大的效益,提高資本利用效率。企業體制著重建立健全法人治理結構。董事會選出董事長,監事會要起作用,總經理從社會公開招聘。要真正做到國有企業和民營企業資本既有競爭也有合作,就要實行混合所有制,讓企業真正成為自主經營的市場主體,目標是國有企業和民營企業的共贏。

  附厲以寧演講整理

  中國經濟改革與發展

  問題一:中等收入陷阱

  中等收入陷阱是2006年由世界銀行提出的。主要意思是講,一些發展中國家當它的人均GDP到4000—5000美元左右的時候,往往就徘徊不前了,這就叫掉入了中等收入陷阱。

  世界銀行所舉的例子中包括一些拉丁美洲國家,也包括一些東南亞國家。它們之所以掉入中等收入陷阱,經濟停滯不前,主要是因為改革不徹底。改革不徹底主要反映在國內收入兩極分化,貧富差距越來越大。在貧富差別擴大的基礎上,國內發生混亂,進一步改革就更難了。

  中國經濟學界許多人都認為中國不會落入中等收入陷阱,兩個理由是最明顯的。第一,因為中國的改革始終沒有停止,在繼續加快改革。第二,中國在加快調整結構,轉變經濟發展方式,發展在加快。所以中國不可能落入中等收入陷阱。

  問題二:中國收入分配問題

  剛才我們講了,中等收入陷阱的一些國家在收入分配上出現了問題。那中國現在不是也有收入分配的問題么,我們怎么來解決這個問題呢?中國為什么收入差距會這么大,理由何在?

  我們知道,中國有一個問題沒有很好地解決,就是產權的改革。原來計劃體制有兩個重要支柱,一個支柱是國有經濟、國有企業,第二個支柱是城鄉二元體。兩個問題造成中國經濟長期發展緩慢,停滯不前。

  現在講中國的貧困問題,其中最大的問題就是農民沒有產權。在農村雖然農民有承包土地,但這個土地他沒有經營權,是集體經營權,農民個人沒有。農民有一個可以蓋房子的叫做宅基地,他沒有權證。農民蓋房子也沒有產權,這個和城里人是不一樣的。城里人祖傳的房子有產權,新購買的商品房有產權,但是農村沒有。

  另一個問題是,國有企業雖然做了一些改革,但是最大的問題沒有解決,就是企業沒有自主經營權。所以中國的改革目標是讓農民有產權,讓國有企業真正成為市場經濟的主體。

  問題三:農村的確權

  不久前,我帶了全國政協的調查組在浙江嘉興市進行調查。那里土地確權工作剛剛完成,我們就到那里去考察。土地確權問題剛剛解決,農民放炮仗慶祝,滿地都是炮仗的紙屑。

  什么叫做土地的確權呢,簡單地歸納叫做三權三證。三權是:農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權;三證是:農民承包土地經營權證、農民宅基地使用權證、農民在宅基地之上自建住房的房產證。

  三權三證確認完,土地就給了農民,農民之所以興高采烈是因為放心了,今后再也沒有人敢把我的土地未經我的同意給圈占了。我蓋的房子不能拆掉,因為你侵犯我的產權了。所以農民的積極性很高,農民加大投資改良自己的承包地。農民發展種植業、養殖業。農民把原來家里舊房子拆掉了,蓋的都是四層樓的高樓。為什么蓋四層樓那么大的樓,你住得下嗎?農民說,我家里住兩層就夠了,一層租給外來和本村的人。這樣農民的收入就增加了,農民還可以把自己的土地轉包出租出去,自己去城里做工。

  根據嘉興市的統計資料,在土地確權以前,城市人均收入和農村人均收入是3.1:1,確權完以后是1.9:1,農民收入大大提高。農民說,我們收入增加了,收入怎么增加的呢?第一,土地確權后,我安心在農村工作,發展種植業、養殖業。第二,我放心了可以到外面打工,把土地租給別人收地租,然后再在城里找一份工作。還有房子蓋大了出租一部分,每月都有房租收入,所以農民就不再貧窮了。

  現在中國土地確權工作正在試點階段,5年內將完成全國土地的確權,農民會富裕起來,到時中國將會以全新的面貌出現。

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  問題四:兩種戶口制度合二為一

  中國從1958年開始實行兩種戶口制度,城鎮的叫城市戶口,農村的叫農村戶口。這兩種戶口制度,使農民不知不覺地降到了“二等公民”的位置。兩種戶口是不能互相遷移的,農民進城做工,但是身份不變。所以中國近三十年出現了“農民工”。大家可能奇怪,農民就是農民,怎么又是工人。這個就是中國兩種戶口制度下的現實狀況。中國農民工大概有1—2億多進城的,他們本人還是農民,職業是工人。他們的妻子、孩子帶到了大城市,不能和城市融在一起,上小學他們進不去,只有另外辦農民工子弟學校,看病也不能享受和城市一樣的保障待遇,所以它是不公平的。

  問題是在上海首先爆發出來,因為上海發展工業這么多年,工人來自周圍或遠地的農村,他們漸漸成為上海的重要的技術骨干,就是這批人農民工。上海這些技術工人都是農民工,這么多年不能融入上海社會,他們就不安了。浙江和江蘇兩省緊挨著上海,正在發展重工業,他們需要技術力量就到上海去挖人,跟他許愿,你到我這里來馬上全家轉為城市戶口,于是上海技術工人動搖了,這就給上海造成了很大壓力。上海是個工業制造業很發達的大城市,如果這些農民工技術骨干全走了,上海急得想辦法找對策。什么辦法呢,就是積分制。比如你的學歷折成多少分,你的工齡折成多少分,你得過什么榮譽獎狀貢獻,技術貢獻加多少分。你得分數加到一定數,夠了就轉為上海戶口,還差一點就安慰他,不要走再等兩天就夠了。這樣大部分的技術骨干就穩定在上海。

  除了大城市采取積分制以外,還有廣大的中小城市怎么辦呢?還有些農村里的農民,他愿意進城的,他的戶口怎么辦?這就是采取分區推進的方式。什么叫分區推進呢?主要是根據各地的情況,農民現在在建設新農村,房子開始蓋了,農民比較舒適,但是他還缺四個內容:第一,他新蓋的房子周圍應該是有園林的,光幾棟樓不行,要園林化。第二,綠色經濟化,要低碳。第三,公共服務到位。第四,城鄉社會保障一體化。做到了這四點以后,各個地方不一樣,成熟一個區改一個區,全改。如果這樣做的話,大城市采取積分制,中小城市和農村采取分區推進制,中國現在的計劃在2020年以前,把全國的戶口變成一種戶口,那個時候大家都憑身份證,就不再有城市和農村戶口的區分了。這場改革將使中國城市和農村完全以新的面貌出現。

  問題五:中國農村前景展望

  現在問一個問題,將來誰種田呢?不要著急,大有人在。中國現在土地的確權,農民都變成城市戶口了,但是農業仍然會有人做的。首先家庭農場主,這是一個新的提法,過去只有西歐、美國提到,中國現在第一次提出大力培育家庭農場主。農場主是要有一定資格的,農民把地租給農場主來種才放心。農民不再是一種身份而是一種職業,逐漸走規模經濟的道路。再一個是農業合作社,中國正在大力發展,由農民自下而上,自愿組成合作社,成為致富的手段。第三,農業企業帶資本下鄉,帶技術下鄉,主要是可以租農民的土地,但是不改變土地使用的性質。就是原來是耕地,不能租來以后建房地產。

  南方我舉一個例子,北方我舉一個例子,都是實地考察的例子。北方以山東煙臺市龍口市的南山集團為例。南山集團是個大集團,它跟農村談好了,農民全把土地入股到南山集團去,南山集團把農村的勞動力全組織起來,大量蓋農民的宿舍,都蓋一家一棟,人都根據你的長處分配工作。有的在工廠做工,有的種葡萄,有的種蔬菜。這樣的話農民就成為一個新的南山集團的工人身份的人,當然在這里他可以有自己的房子,有工資收入,有入股的收入,和出租房子的收入。這是一種農業企業帶資本、技術下鄉的例子。

  舉一個南方的例子,我們帶隊和一些學生在廣東省湛江市徐聞縣考察,那個地方很干旱,糧食產量很低,農民都很窮。企業就下鄉跟他們談,你一年能收多少錢,幾百塊錢。你不用種地,你把土地租給我,我每月每年每畝地按多少租金付給你,你愿意出去打工就打工,你不愿意出去打工就在我企業中當一名合同工,每月發工資給你。企業就大量投資,國外引進的新品種推廣了,種的是菠蘿。所以你到徐聞縣去看萬畝地全是菠蘿,因為它的氣候適合,而且徐聞縣的菠蘿產量現在已經占到全國菠蘿的1/3,樹了一塊大牌子,連地名都改了,這塊地叫“菠蘿地海”。

  問題六:國有企業改革

  剛才費了很大的篇幅講農村的問題,因為中國收入差別的縮小,主要看農民的收入是不是提高。國有企業改革重要性和農業改革是一樣的。

  國有企業改革在中國主要進行兩個層次的改革:高層次的國有資本體制的改革,低層次的國有企業體制的改革。國資委不直接接管企業,而是下設公司,管理國有資本的配置。目的是將國有資本用活,產生更大的效益,提高資本利用效率。企業體制著重建立健全法人治理結構。董事會選出董事長,監事會要起作用,總經理從社會公開招聘。要真正做到國有企業和民營企業資本既有競爭也有合作,就要實行混合所有制,讓企業真正成為自主經營的市場主體,目標是國有企業和民營企業的共贏。

  尾聲:《水滸傳》中的經濟問題

  晁蓋掠劫來的財產并不是寨中的每個人平均分配,而是分成兩袋,眾嘍嘍們分一袋,頭頭們分一袋。以前人們以為吃大鍋飯就是平等了,實際并不是。人們分成大眾、中眾、小眾和特眾,不同的人吃不同鍋里的飯。所以說平均主義并不是真正的實現的。

  現在我講另外一個事情,和國有經濟體制改革有關的。水滸傳里還有一個故事,講林沖犯罪發配到河北滄州,路上經過了富豪的莊上。富豪聽說過林沖的大名希望好好招待他,莊上另外一個武教頭心里不高興,提出比武。林沖起先不愿意,后聽富豪說與洪教頭并無交情才答應下來。打了一會兒后林沖認輸,說自己是犯人,身上有枷鎖,沒辦法打贏。莊主令人卸下林沖身上的枷鎖,林沖幾拳就打敗了洪教頭,令他羞慚而去。這個故事告訴我們,國有企業和民營企業的改革就是要簡政放權,去掉他們的枷鎖,讓他們施展武藝。減少審批,只管該管的事情,可以預見,無論國有企業還是民營企業都會有長足的發展。

2015-08-23 08:40

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