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高考改革方案:刪了什么,加了什么
高考改革方案:刪了什么,加了什么
南方周末     阅读简体中文版

醞釀十年,高考改革的面紗終于揭開。2014年9月4日,國務院發布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)。


“大家一致的看法是,跨出了半步。”北京語言大學教授謝小慶說。有人覺得欣慰,“終于走了半步”。也有人覺得失望,“只走了半步”。


謝小慶說自己是屬于“欣慰派”。比如將高職院校實行分類考試,逐步取消高校錄取批次等,這樣的改革方向與學界多年來呼吁的目標一致。


“失望派”最大的遺憾則是,2013年曾寫入方案的“招考分離”,最終沒有體現。


從2013年11月教育體制改革領導小組原則通過,十個月內,經過多次大幅修改,到問世時,高考改革方案已大不相同。


連名稱都改了


最明顯的外在變化,就是連名稱都改了。


2013年12月6日,《中國教育報》披露方案的部分內容時,還叫考試招生改革“總體方案”,教育部的官方說法、副部長接受《人民日報》采訪時的表述也都是“總體方案”。


一位參與方案前期起草工作的專家告訴南方周末記者,前期每次內部征求意見時用的都是“總體方案”,不知何故最后成為“實施意見”。這位曾在教育行政系統担任過司局級干部的專家說,一般國務院出臺的工作部署文件,很少叫“實施意見”。


另一位參與過文件起草的專家認為,叫“實施意見”,意味不是全面整體的改革設計,在范圍、深度、約束力方面都比不上“總體方案”。“由此可見方案出臺有多么不易”。


這次高考改革的源頭可追蹤到2005年,2010年國家通過中長期教育發展規劃綱要后,高考改革被正式提上日程。2010年底,國家教育咨詢委員會考試招生改革組專家開始圍繞高考改革進行調研,一年后,16個議題的調研報告陸續形成,在此基礎上起草了一個高考改革方案。但在教育部黨組討論之后不了了之。此后,數度傳出方案已出,但又數度擱置。


十八大之后、2013年春節前,教育部又提出要起草高考改革方案,但只是與小升初、研究生考試等一起,納入“人人成才的路線圖”里。到了2013年5、6月份,思路再次調整,強調還是要圍繞高考作文章。


但操刀者已大換血。原來的教育咨詢委員會的考試招生組以學者為主,有不少外部人員,2013年這一次方案的起草組以教育部各司局為主,主要有學生司、基教二司等。


2013年11月1日,教育部主導的改革方案獲國家教育體制改革領導小組原則通過,隨后由《中國教育報》披露部分內容,教育部副部長表示“公開征求意見后發布”。


一切似乎都已經板上釘釘,但這份方案在內部征求意見時招致多人反對,既包括專家學者,也有行政官員,方案再度擱置。


直到今年7月,有關部門開始意識到“再不出無法交待”。根據部署,2017年就要開展試點,按照“三年早知道”原則,必須在今秋高一新生入學前發布。


最后兩個月內,方案的討論修改工作駛上快車道。


“幾乎天天在變,”一知情專家說,7月23日,國務院常務會議討論后,還作了多次修改。官方媒體沒對這次討論作任何報道。


8月18日,中央深改小組討論時,名稱已成“實施意見”,8月30日在政治局會議上通過。


9月4日,在新學期開學三天后,“實施意見”終于發布,但沒經過此前教育部副部長劉利民所說的“公開征求意見”環節。


教育公平提到前面


教育公平被放在了更重要的位置上。這塊內容原本在“總體方案”中處于后頭,而在最終通過的“實施意見”中被提到了最前面。


闡述教育公平的篇幅也明顯增加。內容主要包括,提高中西部地區和人口大省高考錄取率,并有明確目標:到2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距,要從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。


此外,還要增加農村學生上重點高校人數,實行優質普通高校招生名額的合理分配,進一步完善農民工子女就學和升學考試等措施。減少和規范考試加分也在其列。


一位參與前期方案起草工作的專家認為,改革的決策過程中,各方關注的重點不同:專家學者從改革的理想層面出發,關注招生錄取制度改革;教育部的專業司局習慣于傳統的工作模式,以科目改革為主;而中央最關注的是保障公平。


“中央從保障公平出發具有合理性。” 21世紀教育研究院院長楊東平說,先把最突出的不公正的問題克服一下,這些問題相對比較容易解決,符合學生和家長對公平的訴求,這跟正在進行的其他改革很相似,以治標換取治本的時間。


北京大學教育學院教授文東茅則提出,除了促進教育公平,還應該關注“育人為本”。“實施意見”的基本原則第一條就是“堅持育人為本,遵循教育規律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點”。


“但媒體和專家沒有很好地解讀。”文東茅覺得現在的改革只走了半步,還有半步也許要朝育人為本的方向發展。


“招考分離”最后被拿下


楊東平看到“實施意見”后,開始尋找這次改革的亮點,但找不到自己一直極力呼吁的“招考分離”。


所謂“招考分離”,即讓高校有真正的自主招生權,招生辦不再具有投檔的決定權,而是變成監督和服務機構。


北大教育學院教授文東茅等人都認為,“招考分離”是高考改革的核心,也一直為中央多年來所倡導——2010年發布的教育中長期發展綱要、2013年的三中全會決議,都提出要“探索招生與考試相對分離的辦法”、“專業機構組織實施、政府宏觀管理”。2013年底《中國教育報》披露“總體方案”相關信息時,也提到“健全考試與招生相對分離制度”。此后在繼續修改討論草案過程中,“招考分離”都被提及。


但最后公布的“實施意見”,卻將“招考分離”攔下,對錄取改革僅表述為“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”。


熟知討論過程的人士說,“招考分離”實際是要革招生辦的命,一些反對者提出,改革動作大了怕出亂,影響社會穩定。這位人士感到不解的是,今年年初教育部開會時,部長袁貴仁一直在強調職能轉變、簡政放權,“但在這個問題上卻恰恰忽視了最該放的權”。


楊東平認為,“實施意見”仍圍繞考試科目調整為主,并沒有打破分分計較的總分評價模式。


按照“實施意見”,今后高考只考語數外3門,再根據學校要求和自身特長,在政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中,任選3科學業水平考試成績計入高考成績。


教育部在“實施意見”發布后明確表示,學業水平考試需要轉換再計入再高考成績,但并沒說如何轉換。


然而,高中學業水平是用等級評定的,如果還轉化成分數,原來“弱化分數差距,減輕學生負担”的初衷也會變味。楊東平認為這是這次改革最難的問題。他說,要等浙江、上海的試點方案出來后再做評價。


一位早期參與文件起草的專家說,他多次當面向教育部長提出,不能將高中學業水平考試成績納入高考成績,但沒被采納。


民間呼聲得到部分回應


從最終公布的版本看,一些民間呼聲在這次改革中得到了正面回應,盡管留有余地,但畢竟開了口子。


恢復全國統一命題是最初調研的16個議題之一,但在去年底的“總體方案”沒有提及。今年7月7日,21世紀教育研究院在其“民間高考”方案中建議恢復全國統一命題。最后公布的“實施意見”明確表明了“逐步縮小單獨命題的省份”。


“總體方案”曾提出“外語科目實行社會化一年多考”,在內部征求意見時曾遭到反對。比如担心可能會增加學生的負担。最終“實施意見”作出了部分“讓步”,提出英語實行“一年兩考”,沒再提社會化考試。


而“實施意見”中“英語分值不變”的表述也讓不少英語教學界人士“松了一口氣”。過去多年,不少地方已經降低了英語分值。2013年10月北京計劃從2016年將高考英語分值由150分降到100分更引起軒然大波。(詳見南方周末2013年10月31日《大刀向英語頭上砍去?》)


南方周末記者從相關途徑證實,在教育部宣布“英語分值不變”之后,北京市教委已表示“與教育部保持一致,今后不搶跑”。


“總體方案”中原本也沒有提到“取消錄取批次”,但包括楊東平、熊丙奇、文東茅在內的教育學者都認為應該取消錄取批次,以促進不同特色和定位的高校公平競爭。最終發布的“實施意見”表示“要創造條件逐步取消錄取批次”。


“改革沒有標準答案。”楊東平認為,但也不用去追求標準答案,在試的基礎上再來完善和評價,是比較理性的方法。 改革僅僅才剛開始啟動,他個人認為,到2020年也不可能確定一個目標模式,要繼續關注和推進這場改革。


這里是南方周末

微信號:nanfangzhoumo

2015-08-23 08:40

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