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內部人士解讀:廣電總局到底不讓看什么?
內部人士解讀:廣電總局到底不讓看什么?
游戲葡萄     阅读简体中文版


電總局一直因一些“原因”而在廣大網民心目中沒有好感,那么到底廣電總局不讓看什么?內部人士幫你解讀這個問題。


以下是供職于廣電機構的知乎作者溫靜在原文中針對以下各種關于廣電總局的問題所做的解答。


55寸的平板酷開榮耀A55真的不歸新聞出版廣電總局管嗎?如何看待這個產品?


本人供職于廣電機構,但不是總局員工,參與了與本問題有關的政策調研。我十分清楚總局在廣大網民心目中的形象,所以首先聲明我是來提供信息的,不是來挑起事端的。信息保證真實,但如果真相使你不悅,我也很遺憾。


回答第一問,這種類似于OTT的大屏幕視頻播放器真的不歸廣電管嗎?答案是“是的”。事實上,總局從來就無權干涉任何電視機這種機器的生產。總局的行政職權里根本就不包括電視機的技術標準制定或審核。這也是為什么在很長很長一段時間里,總局從未對老式的非智能電視機發出任何聲音的原因,因為不歸它管。


但是,總局有十分充足的權力去管理中國內地的任何視聽節目源,這是它的法定職權,可參加國務院頒布的相關法規。其它回答者提到了工信部與總局的恩怨,都有些道理。但從法規上講,工信部管硬件,總局管視聽內容(注1)(含互聯網視聽內容),國家網信辦管其他互聯網內容特別是新聞信息內容,這是十分清楚的。


所以,這款大屏智能顯示器,總局是無權干涉它的生產銷售的。總局也無權宣布什么樣的電視機硬件是非法的。但總局有十足權力干涉的,是它背后的節目源。如果這個廠商自建節目庫,那就必須像所有中國內地的內容供應商一樣,遵循先審后播的程序,同時必須向總局按期報備EPG(電子節目單)。


簡單說,就是如果要搞自建節目庫,那就必然跟現在的優酷樂視面臨一樣的政策環境。而且,如果這個節目庫里包含廣電機構制作的電視節目,特別如果還有直播電視節目,那它還必須和有牌照的供應商,比如CNTV合作,否則就是非法。


這時我們想,如果我買這款電視,本以為能方便地看到以前看不到的節目,特別是“不讓看”的節目,結果電視一開,還是老樣子,消費者的購買意愿可想而知。


所以,不管將來有怎樣層出不窮的新型大屏顯示器,只要一旦涉及節目內容源,總局就會底氣十足地出來說話。說得極端一點,總局不關心你在用什么設備看視頻,它也無權關心設備本身,它唯一關心的也是有權關心的,就是你在看的內容。你用傳統的有線電視那就不必說,它管。你用智能電視,用寬帶看互聯網上的節目,它也有權管。你就是給電視機裝上 4G手機卡,或者說做一個超大屏的手機,發工信部的入網許可,只要你要看視頻,它照樣管。


而且目前國家4G網絡電視集成播控平臺正是廣電在做。你就是翻墻出去看網絡視頻,它依然有權管,這時不僅總局管,網信辦也會管。明白了這些你就會發現,硬件本身不是此問題的關鍵,內容才是。


有同學提問,對于手機應用,廣電有沒有權利管理?對于非影音類的應用,廣電有沒有權利管?對于一個單純的播放器,比如 MXPlayer,廣電有沒有權利管理?


對此三個問題,答案都是十分清晰地,“沒有”。


同學又問,如果這個單純的播放器可以通過設定視頻源,直接播放流媒體,廣電有沒有權利管理?


這里,總局就要出場了。總局有權管理你所選定的視頻源。如果你選的是一個在線的視頻源,那么所有的提供在線播放視聽節目功能的視頻源,根據法規,必須向總局申領執照,包括那種只提供網友自制視頻節目上傳分享功能的網站也不例外,更不消說那些提供成品影視劇的。


如果你是從網上下載了一個視頻文件,不管來自國內還是國外,只要你此刻屬于中國政府和法律的管轄范圍,那么根據法規,如果你是從專門提供視頻下載的網站上下載的,那么這個網站必須有總局核發的執照。


如果你是從提供綜合性云存儲服務的網盤上下載的,那么網盤本身也負有配合總局進行視聽節目內容監控的職責(當然,同樣的,也對網信辦負有配合監管其他所有數據內容的職責),說白了,就是讓刪就得刪。包括你使用P2P下載時,總局也有權力管理P2P平臺里的視聽節目,只不過現在管理起來效果有限。



有同學提問,各種盒子無非也就是整合互聯網上的視頻在一個更大的顯示器(電視機)上播放,如果通過一般的電腦可以播放的視頻內容,為什么就不能在盒子里面放呢?


根據現行法規和政策,并不是說不準生產和銷售盒子,而是,不準生產和銷售既能播放網絡視聽節目又能播放傳統廣電節目的盒子,換言之,一個既能看優酷視頻又能看新聞聯播直播的盒子,是非法的。參見著名的總局181號文。


一個純粹只能看優酷視頻的盒子,沒問題,說白了就是個超小功能超單一的電腦主機。但是,如果你的盒子先把看新聞聯播的功能做進去,那你就必須跟有牌照的互聯網電視內容服務機構合作。文件明確規定:“互聯網電視集成平臺不能與設立在公共互聯網上的網站進行相互鏈接,不能將公共互聯網上的內容直接提供給用戶”。


這樣做,盒子的銷售會受到很大打擊,你想,對于一個少婦或者大叔,我本以為買了你的盒子,我就可以徹底告別歌華、百視通、華數之類的有線電視機頂盒了,再也不用忍受每個月的有線電視收視費了,而且還能想看新聞聯播就看新聞聯播,想看優酷視頻就看優酷視頻,豈不美哉。


結果呢,買了你的盒子,我不僅還得用歌華,而且想看優酷視頻的話,還得來回切換電視機信號源,簡直折騰。當然,如果你是個根本就不看廣電節目的人,那無所謂,用個網絡盒子足夠了。但對于更廣大的普通消費者而言,不能看廣電節目的盒子,完全就是個雞骨頭砟子,連雞肋都算不上。


有同學提問:“如果還有直播電視節目,那它還必須和有牌照的供應商,比如CNTV合作,否則就是非法。——這個就是赤裸裸的壟斷啊,為啥人大不去監督他!我只要節目經過審查,憑什么必須要到你廣電牌照的供應商去買?”


首先,你要先理解上面這段的內容,如果你只是做網絡視頻盒子,你當然不需要跟牌照商合作,但如果你要播廣電節目,這時候才需要你必須跟牌照商合作。


其次,從反縱向壟斷的角度來看,總局要求盒子廠商必須向有牌照的內容供應商買廣電節目,不準自己直接去跟電視臺買,其實不涉及縱向壟斷。因為法規政策層面上,任何人都可以發起成立互聯網電視內容服務機構,總局并沒有限制任何人進入這個領域。


如果優酷或者樂視愿意,他們自己也可以做這個。而優酷樂視現在沒有做,估計也是顧慮很多,畢竟CNTV、國廣等等,已經占據了市場高地,也跟各大廣播電視機構有著血緣關系。說白了,CNTV去買CCTV各頻道的節目播出權時,根本就不能說“買”字,本來就是一家人,談錢傷感情。


而假如樂視成立了一個互聯網電視內容服務機構,然后去跟CCTV購買節目播出權,那,就咱們就完全按市場價格來談吧。你嫌貴?那你自己看著辦,沒有CCTV節目的播出平臺,有幾個盒子廠商愿意跟你合作,你自己掂量。


同樣的情況,也出現在華數傳媒之于浙江衛視,百視通之于東方衛視和江蘇衛視,等等。至于為什么盒子廠商明明可以去跟電視臺直接買信號,而總局為什么偏偏要從中插入一個有牌照的內容供應商,也可以有很多理由,比如為了便于統一管理特別是統一監控,為了理順市場秩序等等。


開公司都必須向工商局申領執照,而不能說我自己支個攤就開賣,道理是一樣的。其實,按市場常理,在美國和歐洲,自發形成了很多國際性的內容供應商,他們的服務也確實方便了很多設備生產商,畢竟,盒子廠商或者說有線電視網絡商去一家接著一家的逐個跟電視臺談購買信號,也是很麻煩的。


至于第二問,真的很無奈,我本人其實也是一名字幕組的翻譯志愿者,主攻政治和法律題材的劇,所以對總局的一系列做法,個人態度可想而知。但由于我很清楚事實真相,甚至自己就能參與相關政策制定前的調研,所以,當我想買電視機時,我只會考慮它作為顯示設備的性能問題。


對于宣稱有獨特節目資源的,也就只能笑一笑,稱道一下廠商的廣告策略。坦率地說,目前國內自建節目庫做得相對最好的是樂視,他們已經踏足節目生產了,直接投拍電影電視劇。任何宣傳自己購買了多少外國大片甚至外國電視臺節目信號TV版權的機構,我都不會首先懷疑他們到底買沒買,而是懷疑他們買的片子能不能通過審查。你認為他們會繞過審查?那,祝他們生意興隆,真心的。


歡迎大家在知乎原回答評論本答案提出追問,我將努力更新本答案,為大家提供更多真實信息。說實話,這些信息其實都是公開的,只不過因為工作關系,我天天接觸而已。知乎這個平臺,就應該是分享知識和信息的。


很多朋友問,總局頂著罵名這么吭哧吭哧地賣力去管這個管那個,是為啥呢?


首先,行業和部門的經濟利益是肯定有的。這一點最集中的體現在要求所有IPTV,也就是電信系的有線電視節目渠道商,必須從廣電部門獲取正規的節目信號源,而不準自行截流轉換有線電視網絡的信號。參見總局2010年41號文。這是純粹因為部門利益的,與意識形態無關。


詳細解釋一下,在電信聯通推廣IPTV的早期,他們確實比較粗野,直接找一個廣電的有線電視網絡端口,接上一臺截流轉換設備,就直接一分錢不花,把所有廣電傳輸的節目信號轉換到了自己的IPTV網絡上。這種做法很明顯是有問題的,屬于盜用信號的侵權行為,廣電部門很快就不干了。


這個問題其實與意識形態安全無關,因為IPTV盜播的信號,那也是你廣電自己的信號,節目是你自己做的,有問題那也絕對是你的問題。所以我們說,廣電和電信的恩怨,不能說是絕對的誰對誰錯,雙方都做過一些不妥當的事,而且坦率講,在過去很長一段時間里,廣電是受損害比較多的一方。


其次,意識形態安全問題當然是更關鍵的,也是永恒的。這主要體現在近期處理境外電視劇的問題上。眾所周知,在過去幾年里,大量境外電視劇未經任何內容審查,直接進入了幾乎所有主流網絡視頻網站。


記得去年這個時候,就連公交車站廣告上,都有企鵝視頻推廣其英劇頻道的大幅廣告。對于這一點,當時我是看在眼里急在心里。任何事情,小打小鬧的時候,僅限于小圈子內傳播的時候,總局不會管,整個國家治理集團是不太會搭理的。


就比如美劇還停留在字幕組傳播時代時,除了高校學生和青年白領,沒幾個城鄉結合部少婦或大叔會知道CSI或者法律與秩序,那時候,就連外國版權方屢屢對我政府放任盜版侵權行為表示憤慨時,我政府也只是不痛不癢地說我們一貫重視并不斷加強保護知識產權的力度。


這菜,壞就壞在,商業資本意識到了境外劇是一座大金礦,一旦把境外劇全面地推送到廣大人民群眾的面前,普通大眾也可以天天接受境外電視劇的“意識形態滲透”,這事兒,就不可能再繼續下去了。參見總局[2014]204號文。


注1:視聽節目的定義,目前沒有明確的成文法規去界定。從政策實施的實際來看,只要是面向不特定受眾開放的音視頻內容,就都屬于總局可管轄的范圍。舉例說明,小明自己用自己的手機拍了一段朋友的婚禮,放在自己手機里時,這不歸總局管。小明把這段視頻上傳到網絡云盤里,設置為私有或者僅個人可見的,也不歸總局管。第二天,小明的同事說他們也想看,于是小明把云盤的賬戶密碼告訴了同事,這時候還是不歸總局管。又過了幾天,很多同事聽說這個婚禮特別有創意,都想要。小明覺得把自己的賬戶告訴太多人不好,于是就把視頻設置為公開了,把下載鏈接直接發給了同事。好,此刻起,這段視頻就歸總局管了。



1111 更新:


分享這些信息,其實主要是因為看很多相關問題的評論,估計多出自IT界人士之手,觀點很犀利,但說實話,沒有打到廣電的痛處上,估計也是因為不了解廣電的痛處到底在哪里。


其實,如果IT界能理解廣電的上峰們(主觀意識形態的部門和高層)的需求,然后給出比廣電的渣們更好的解決方案,那時候,廣電被拋棄就只是個時間問題了。而現在,IT界所做的,不僅不是減輕這些上峰們的担憂,而是不斷加重他們的焦慮。


這時候,廣電甚至都不需要在上峰面前煽風點火(其實廣電行業內部與IT界的利益也是盤根錯節的,不是涇渭分明的,廣電的很多廠商也不能接受互聯網視聽業務被管死),上峰們就直接出狠手了。


總的來說,觀察現在和未來的一系列涉及互聯網視聽服務業發展的問題,給大家提供一個總的認識思路,那就是“總局(或者說中宣部,甚至可以說是背后的CPC大BOSS們)眼中的未來視聽服務業是什么樣的?”


答案是八個字“可管可控、綠色安全”。要想預測一種新服務形態未來會不會被總局及其背后的CPC力量掐死,就看這種服務形態是否符合上述八個字的精神。(參見2014年新聞出版廣播影視工作要點


具體介紹一下:


可管”主要是指從策劃、生產(或者是引進)、集成、分銷和收視的全過程可以無縫隙監管。因此,策劃和生產環節,有電視影視劇生產許可證制度,據說下一步連正規機構制作微電影都得先申請許可。引進環節,也有許可證制度,而且必須是先審后引進然后才是播出。現在各大視頻門戶網站境外劇被下架,問題就出在這里。


這些劇,一部都沒有送交審查機構。據說,剛開始,總局自己還沒想好對此下手要到什么程度,有點不太敢下狠手。后來是 CPC 高層直接下的指示,直接把這個問題上升到國家政權安全的角度(據說跟紙牌屋第二季有很大關系,結果把我最愛的NCIS也給一并斬殺了。


大家不妨觀察,當初同一批被下架的實習醫生格蕾和大爆炸,現在還多字幕組還在出更新,愛奇藝甚至還有點播,這種幾乎同步更新的,肯定是沒經過審查的。紙牌屋已經更新完了,據說也送審了,被剪掉不少。唯獨NCIS,收視人群小,沒有機構去送審,結果便成了沒有一個網站出),那總局自然就是尚方寶劍在手,什么工信部自然都十分乖巧地靜音了。


可控”主要是指,在必要時,廣電管理部門有能力直接采取必要的控制措施,比如中斷播出。說直白點,總局希望,將來啊,如果監測到你家電視機上正在播不和諧的內容,能直接給你把這個不和諧的節目信號源掐了。


這里有一個案例。今年上半年,我國東部某地發生一起XX功攻擊當地數字電視網絡的惡性事件,當地人民在電視上足足看了一分多鐘的XX功宣傳片。事發后,別說廣電部門了,國家軍事安全部門都出馬了,查。查出什么結果,這不能說。但此事嚴重地給高層面敲響一個警鐘,就連全系統封閉的廣電系有線數字電視網絡都能被攻破,那連接在互聯網開放網絡上的各種互聯網盒子和網絡智能電視還得了。


此事直接推動了TVOS政策的出臺。因為據說,那次攻擊事件最邪乎的地方在于,當地廣電網絡發現出事了以后,把自己機房大樓的電閘都拉了,想直接以物理方式終止非法信號,結果不管用,用戶家的電視上還在播。


所以,TVOS的一個終極功能,就是不管非法信號源從哪里來或者說緩存在哪里,必要時監管方可以直接控制TVOS把你的電視關了。當然,這是一種非常非常極端的設想。大家還記得“綠壩”嗎?這也是工信部當年的一次嘗試,目的,跟這個差不多。當然,結局是否一樣,就不好說了。


綠色安全”就好理解了。



2015-08-23 08:42

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