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【頭條】陳劍:建議將保定打造成議會首都
【頭條】陳劍:建議將保定打造成議會首都
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摘要
我認為核心功能,特別是政治中心,黨中央、國務院可以放在北京,全國人大、全國政協可以放在保定,打造一個政治副中心,也即是中國的議會首都。

共識君按:以下為第60期【共識在線】的內容摘錄,全文請戳最下“閱讀原文”



嘉賓簡介:陳劍,現任中國經濟體制改革研究會副會長,北京改革和發展研究會會長;曾任浙江省溫嶺市副市長、北京市政府研究室副主任等職。


主持人:張杰,共識網編輯部主任


官本位和商業文化欠缺是京津冀短板


主持人:您剛才談到一個詞“虹吸效應”,拿京津冀和長三角對比,北京給人感覺就是坑了周邊地區,而長三角,上海、無錫、蘇州、常州這一片城市實現了共興共榮,到底是什么原因造成這樣一種局面?


陳劍:文化因素,特別是商業文化。


中國的上海、江蘇和浙江長期以來商業文化非常濃厚,按現在的話說,市場經濟在這些地方有非常濃厚的傳統。


上個世紀90年代初,小平南方談話開啟了新一輪改革開放,極大推進了市場化進程,江浙一帶的市場潛力得到很好發揮。資源配置是由市場決定的,市場要素得到很好配置,市場潛力得到釋放,有利于區域共同發展。


鄧小平南巡


北京,包括京津冀地區,商業文化遠不如江浙地區。北京是中國的政治中心,政治中心長期以來以什么為評價標準?就是官本位,等級制、特權制。


在北京我們熟悉的話,“到了北京才知道官小”,評價人的成功與否是以你的官銜、行政級別聯系在一起的,人的身份和官職、等級聯系在一起,這樣一個評價標準不利于市場經濟的發展,不利于民營企業的發展,自然也不利于資源要素很好的配置,這是很致命的問題。


另外,由于北京是政治中心,中央政府又格外關注,這種關注肯定超過其他城市,所以進一步強化了這樣的等級意識,這對整個地區均衡發展是不利的。所以,京津冀這個地區商品意識弱,市場化程度低,雖然近年來有一些發展,但總體上跟長三角相比還有較大差距。



產業轉移不能把自己淘汰的東西給別人


主持人:我們講到區域發展的時候經常會提到“產業轉移”,產業轉移在新一輪京津冀協調發展中應該怎樣闡釋?


陳劍:這里面不完全是產業轉移的問題,因為這些年京津冀的發展有巨大的差距,三地對產業的認識并不一樣。


北京是第三產業占整個經濟總量比重非常高的城市,去年的數據達到了76.9%,第三產業占GDP水平,比全國水平高出30個百分點,2013年全國第三產業占經濟總量46%,中國還沒有哪一個城市的第三產業增加值達到65%以上,上海也沒有達到這個水平。


北京問題是,如何進一步提升第三產業質量,如何充分發展制造業,這個制造業當然是指高端制造業。


針對剛剛結束的中央經濟工作會議,新華社的《經濟參考報》對我做了一個采訪,我說中央經濟工作會議關健詞“創新驅動”,中國現在面臨如何從過去復制、模仿、拿來主義這個模式中突破的問題,中國要成為全球經濟的引擎,創新對中國來說既是調整結構、轉型升級的重要內容,同時也是推動中國經濟能保持適度增長的重要內容。


北京中關村高科技園區


這也是北京經濟面臨的問題。北京要成為科技創新中心,創新驅動應當是題中應有之義。


主持人:剛才講的是北京,那在北京這20年來產業升級或者調整的過程中,河北和天津能夠從中得到一些什么回饋或者是益處?


陳劍:各地的發展不一樣也不同步,城市的定位不一樣,比如說天津,它應該是中國很重要的制造業的基地,另外它有優良的港口,也是重要物流業中心,應當成為華北的經濟中心,應當是這樣的定位。


本世紀以來,天津已經連續十幾年保持了快速增長的態勢,增長速度長期保持在兩位數,很多年份位居全國前三名,在“十一五”、“十二五”期間,它的年均經濟增長速度達到17%左右。


這其中,濱海新區的帶動作用顯著。產業經濟升級取得了巨大突破,制造業整體水平在快速上升,服務業比重也達到了較高水平,這是天津情況。


主持人:河北呢?


陳劍:河北產業結構調整面臨一個很大問題。應當說,它現在面臨很大困難,是高耗能、高污染、高排放企業非常集中的一個省份。即使不討論京津冀這個區域協調發展,這也是這個省在今后幾年面臨巨大的陣痛。


因為這種高耗能、高污染、高排放,三高企業在河北大地上占了很大的比重。以鋼鐵行業為例,鋼鐵行業按照河北統計局統計公布的數據,去年河北省的鋼產量是1.8億噸,實際的鋼產量達到2.89億噸,幾乎占了中國鋼產量的三分之一。


人們調侃說,如果把河北看作一個國家,鋼產量在全球就是第二位,中國第一位。這個局面很嚴峻,雖然說中國快速發展需要煤炭、水泥、鋼,但是產量仍然太多了。中央下決心壓縮三高企業,河北自然不能例外。


另外,高耗能、高污染、高排放企業帶來一個很大問題,就是環境污染,比如霧霾。現在華北地區霧霾嚴重,跟河北產業結構是有巨大的關聯的。像唐山,僅僅這個市的鋼產量2013年幾乎達到一億噸,過去唐山大力發展曹妃甸,把其作為鋼鐵產業基地,現在看來這些決策需要重新審視。


霧霾下的天安門


主持人:曹妃甸鋼鐵產業也是首鋼搬遷過去形成的。


陳劍:這里面就有問題,傳統產業怎么辦?


以鋼鐵產業為例,大量的產業過剩帶來巨大產能浪費,而且現在鋼鐵盈利很低,整個行業面臨虧損。這種情況下只有壯士斷腕,該壓縮的壓縮,該調整的調整,否則將面臨更大陣痛。


現在河北面臨一個突出問題是你壓縮了這些行業,經濟增長就面臨減速甚至副增長,由于很難在短期內形成新的替代產業,就業和稅收都成為問題,這是擺在河北面前一個非常嚴峻的問題。


河北三高企業比重之高,我沒有做過全面比較,即使不是位居全國第一位,位居前列是沒有問題的。所以現在它面臨嚴重的三高企業壓縮和調整任務,這個任務太艱巨了。


河北今年年初到現在的經濟增長位居全國最低行列,幾乎達到零增長甚至負增長,天津仍然以兩位數保持快速增長,而北京經濟相對來說是成熟的經濟形態,增長速度7%左右。


所以三地產業轉移、對接都需要進一步的分析。怎么轉移?


2008年奧運期間北京把大量認為會對北京造成污染的企業搬到河北去,現在看來這種思路和認識有偏差的,污染企業不改造,搬到河北反而會造成更大范圍的污染,又反過來包圍北京,這個思路需要調整,不能把自己淘汰的企業給別人。


河北每一座城市也應有自己定位,不能什么都要。比如張家口,空氣很好,環境也不錯,第一產業發達,長期以來為了保北京,很多帶有污染性質企業不允許在這里建立。


北京和張家口目前正在聯合申辦2022年冬奧會,結果如何2015年7月31號將會揭曉,現在看來我們有勝算。如果拿到這個舉辦權,將極大影響張家口城市發展。


我對這個城市定位就是旅游休閑城市,因為今后十年它將面對一個近五千萬人口巨型城市的出現,就是北京和天津這兩個直轄市同城化態勢愈益顯著,兩座城市互為一體形成一個巨型城市,這個巨型城市對旅游休閑要求會更高,張家口就有這個區位優勢。


張家口某地的申奧宣傳牌


如果張家口定位旅游休閑,對它的產業結構調整就有意義,冬奧會的申辦成功,會使張家口脫穎而出,獲得更好的更快的發展。張家口第一產業比較發達,第三產業也有一些特點,如果城市定位準確,第三產業還有很大的生長空間,整個城市未來發展就會有勃勃生機。


因而,河北每座城市如何準確定位十分關鍵。比如說,邯鄲和唐山都有城市發展再定位的問題。


建議將保定打造成議會首都


主持人:剛才提到首都非核心功能的疏解,您有什么具體的思路?


陳劍:其實核心功能也不一定不可以疏解。


主持人:政治功能是北京的核心功能。


陳劍:我認為政治中心的功能也是可以疏解的。


比如說全國人大、全國政協,每年這兩會很重要,但是因為兩會十幾天時間影響兩千多萬北京人的正常生活,這個成本是否有些高?為了保持兩會安全順利召開城市很多方面要實行限制,這些限制自然是有必要的,但是對這個城市居民正常生活或多或少會帶來一些影響。


我建議為了使兩會開的更加順利,另外減少對其它方面的影響,可以把中國議會放到保定去。保定在歷史上就有這個傳統,也曾是河北省會,靠近北京,直線距離140公里,把人大和政協放到那里去,讓它成為中國的議會首都。


這不僅不影響北京政治中心功能的正常發揮,兩會在保定開,受影響的只是很少一部分的人群,會議成本會大為降低,同時很有可能提升兩會質量。這是核心功能的疏解。


主持人:功能疏解總會遇到一些阻礙,尤其是核心功能,會不會牽扯到一些利益上的東西?


陳劍:核心功能的疏解是我個人認識。


我認為核心功能,特別是政治中心,黨中央國務院可以放在北京,全國人大、全國政協可以放在保定,打造一個政治副中心,中國的議會首都。


世界各國有很多這方面例子,像南非有好幾個首都,行政首都比勒陀利亞、立法首都開普敦、司法首都布隆方丹。荷蘭也有行政首都、議會首都,我們這么大的國家,這么大體量,把議會放在保定也可以是一個選項。這對兩會本身有好處,兩會代表可以安心在這里討論國家大政方針,對北京也有好處。


當然,這個過程肯定會牽扯利益上的東西,功能調整一定是利益調整,都是跟利益有關的。

2015-08-23 08:43

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