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信力建:中國人大與西方議會有什么區別
信力建:中國人大與西方議會有什么區別
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三權分立的一環與名義上的最高權力機關

歐美議會扮演著三權分立不可或缺的一環,一般掌管立法、管理財政和監督政府這三種權力。英國的憲法一直堅持議會權力至上的原則,但更多的國家為了防止議會權力過大而傾向于采用分權制衡的原則,尤其是經歷過獨立戰爭的美國,為了防止議會中多數人的合法暴力,雖然把立法權交由國會掌握,但是任何議案的通過都要總統簽字才能生效成為法律,以此作為限制議會權力的基本方法,比方說羅斯福總統在位的時候就經常動用否決權否定議會的議案。可見歐美國家的議會權力同樣受到三權中行政和司法權的制約。

全國人大名義上是中國最高國家權力機關, 但無論是修憲、制定修改法律還是監督憲法實施;無論是人事權、財權還是制定政策的權力統統不是獨立進行的,必須接受領導,領導不是制約而是被決定。

兩院制與一院制

現在歐美主要國家的議會采用的都是兩院制,這個設想的首創者是孟德斯鳩,他從分權學說出發,認為“立法機關由兩部分組成,它們通過互相的反對權彼此箝制”。其后,許多學者根據孟德斯鳩的理論以及具體的政治實踐闡明兩院制的優點:一、可以防止團體專制;二、上院可以發揮“慎重”的作用,以防止下院“輕率”的立法行為;三、兩院制可以緩和議會和行政機關之間的矛盾沖突,當議會中的一院與行政機關不能協調時,另一院可以從中斡旋,不至使雙方陷入僵局;四、隨著社會發展和職業團體的興盛,在實行地域代表制的同時,還必須采用職業代表制,因而必須分設兩院。萬變不離其宗,總的思想都是為了防止議會演變成團體專制。

中國的人民代表大會制基本上繼承了前蘇聯的制度設計,為了保證所謂的民主集中制,采用的是一院制。一院制的支持者認為代議機關是代表公共意志的,而公共意志只有一個,保證權力集中就能提高效率,通過道德規范代表公意的人而不是通過權力制衡制約行使權力的人。盡管19809月,五屆全國人大三次會議決定修改憲法后曾提出其中是否將既有的一院制改為兩院制的問題。但是后來,中央沒有采納設立兩院的方案。鄧小平同志說,還是搞一院制,兩院制太麻煩,容易造成糾紛。

英國政治思想家密爾在《代議制政府》一書中說:“如果所有其他的憲法問題都正確地解決了,則議會究竟由兩院組成還是由一院組成就只是個次要的問題。”如果一切權力制約機制發揮了效用,設立幾院當然只是細枝末節的問題,但是如果沒有建立起憲政民主,一院制恐怕就是集團專制的肇始。

長年開會與10余天開會

歐美議會基本上全年都在開會,以英國為例,其例行的會議一年分兩次:第一次從10月末或11月初至圣誕節前夕;第二次會議從1月末或2月初至7月末或8月初,這還不包括非常會議。沒辦法誰叫議會本來就是決定國是的地方,代表們嘔心瀝血那是理所當然的事情,總不能國家在運作代表們卻無所事事,拿著納稅人的錢卻在吃閑飯吧。

中國人民代表大會的會議一般于每年第一季度舉行,由全國人大常委會召集,會期一般在15天左右(注:近兩年已縮短至10天以內,2014年為八天半)。這么多代表也就是在這15天內能夠行使代表的權力,其他時候則各忙各的,唱歌跳舞忙掙錢,國家大小事情則交由人大常委會決定,而人大常委會一年到頭忙些啥,國民也只能偶爾從報紙上才能看到消息。

職業代表與官員代表

議會是國家的立法權力機關,議員都屬于公職人員,因此歐美的議員基本上都是專職人員,而且在職期間不得兼任其他政府職務,這樣做同樣是為了避免權力的壟斷。

中國人大是不用避諱政府官員的,而且一般情況下是官多民少,政府官員占代表總數的50%以上。這樣做的好處很多,最大的好處就是:如果政府官員在里面占據上風的話,各級政府就可以貌似合法的規避人大的監督。一家人不說兩家話,官員可以保證自己利益實現最大化。

地域選舉和身份選舉

兩院制的議會其選舉方式不一,以美國為例,美國國會由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出 ,每州 2 名,實行各州代表權平等原則。現有議員100名。當選參議員必須年滿 30歲,作為美國公民已滿9年,當選時為選出州的居民,一般任期6年,每 2年改選13,連選得連任。眾議員數按各州人口比例分配,由直接選舉產生,每州至少1名,人數固定為435名,必須年滿25歲,作為美國公民已滿7年,當選時為選出州的居民。任期 2年。基本上采取的是根據人口比例按地域選舉代表。

中國人大的代表制采用的是身份選舉的方式,有點類似于行業代表制,但還不如行業代表制科學。身份代表制的意思是,農民代表農民,工人代表工人,少數民族代表少數民族。而事實上,農民身份的人不一定能代表農民利益,比方說一個農民身份的村支部書記當了十一任人大代表,她有沒有意愿有沒有能力代表農民都是問題呢?當然,身份代表制解決了官員參加人大的問題。

中國人大還有很多獨特性,我在此就不一一例舉了,如:中國人大代表從何而來,選民幾乎一無所知的問題;一個人一旦當選人大代表就如同穿上了一件黃馬褂的現象。總之一句話,自前蘇聯之后,中國人大的特色就是“一直被模仿,從未被超越”。


2015-08-23 08:45

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