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震驚!古巴人踏上美國就能留下來?! 頭條
震驚!古巴人踏上美國就能留下來?! 頭條
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摘要
原則上古巴人不管用什么辦法,只要能踏上美國土地,就能用庇護的身份留下來。留下來后過兩三年就成公民,可以幫直系親屬申請移民。而古巴人甚至沒有“非法移民”這個概念。


共識君按:美國與古巴兩國的關系一直是國際新聞的焦點話題。本文從“古巴移民”這一新穎角度展示了美古關系的一個側面。話說共識君也是第一次聽說,古巴人踏上美國就能留下來耶,你呢?



美國海岸警衛隊和移民局的官員眼里,每個進入他們業務范圍的古巴人的命運是由腳來決定的。在他們眼里,古巴人可能有四種不同的腳。他們在經歷了冒險犯難甚至以生命作為賭注離開古巴之后,如果幸運地擁有其中兩種,他們就可以在美國留下來。如果是第三種則面臨遣返,而第四種可能是前途未卜。


一、古巴人踏上美國就能留下來嗎?


最近美國和古巴之間恢復了正常的外交關系。很多人以為美古之間既然沒有外交關系,美國又一直封鎖古巴,所以兩國政府之間沒有往來。其實這是大錯特錯。世界上沒有外交關系、又是敵對的國家、相互可以在一些特殊問題上長期合作,其中最密切的還要數美國和古巴。


美國和古巴兩個國家之間特殊的合作關系就體現在古巴難民問題上。由于眾所周知的原因,自上個世紀60年代開始,古巴數百萬的總人口中每年都有成千上萬想到美國去,最多的一年有十幾萬出走到美國(60年代初離開古巴前往美國和西班牙的幾十萬還不算)。


美國對古巴移民網開一面,特別優惠,幾十年下來國會、最高法院和移民局“出臺”了很多法規、政策和判例,雖然內容復雜,但用中國話來說其“精神”很容易掌握——


原則上古巴人不管用什么辦法,只要能踏上美國土地,就能用庇護的身份留下來。留下來后過兩三年就成公民,可以幫直系親屬申請移民。而其他國家的移民首先要通過合法進入美國這一關,不然就在美國“黑掉”,成非法移民。即使是合法移民,其等待身份轉換的時間也很長。而古巴人不一樣,他們甚至沒有“非法移民”這個概念。


美國政府堅稱這是出于人道原因對那些在“卡斯特羅專制政權”下受難者的保護。而古巴政府當然會說這是煽動顛覆,盡管要腦筋急轉彎才能理解這個說法——真要顛覆的話,應該把最想離開的人留在或派回你的國家啊!


就像1961年中央情報局支持的豬灣入侵,其成員多半是1959年卡斯特羅革命后逃到美國的古巴人。把這些人都接出來,不是幫著卡斯特羅鞏固政權嗎?美國一方面封鎖古巴,另一方面每年又接納大量的古巴難民和移民,不喜歡那個政權的人的心思都花在移民上了,這個政權的維持有什么秘密可言呢?美國又怎么可能顛覆掉它呢?




無論美國究竟是怎么想的,對于那些拼死也要離開自己祖國的古巴人來說,這種移民特權當然是誘惑和福音。


幾十年下來古巴人在絞盡腦汁橫渡佛羅里達海峽上想出的絕招,比起同時代的東德人或是飛躍或是掘地道或者直接偷偷在柏林墻上挖個洞的行動技術含量要高很多,更是那些同時代、只會游到香港去的中國人沒法比的。



古巴人設計的新式偷渡工具


二、“干腳”和“濕腳”決定去留


既然如此,那么美國和古巴怎么會合作呢?


這是因為美國既要“顛覆”又沒法來者不拒照單全收,總要弄個界限,劃一條杠杠。對于在各種各樣的“政策”下長大的中國人,這很好理解。這樣的劃分對于當事人是毫無道理的,但在這個制度或者處境下又常常是必須的。


而從古巴方面來說,對于那些不能進入美國的古巴人,也還是要當成自己的公民將他們接回,總不能讓他們在鯊魚出沒時有颶風的海上做現代魯賓遜。


這里就要說到古巴人的第一種腳了。美國規定古巴人只要踏上美國土地(多半情況下是礁石或沙灘),那就可以留下來了。這個規定簡稱“干腳”(dryfoot),哪怕你的腳其實還是剛剛拔出海水濕淋淋的。


如果當巡邏的美國海岸警衛隊截住你的時候你還在哪怕是很淺的海水里跋涉,你就會被遣返,更不用說還在海浪中的各種交通工具上顛簸了。這后一個規定就是古巴人的第二種腳,簡稱“濕腳”(wetfoot)。




至于實際上誰在古巴的處境更艱難、更應該被留下來,美國方面到了這一步就不問了,什么“迫害”和“庇護”都不管了,這就是政策的杠杠。只圖主事者在技術上方便易行,不管是否合理、是否人道,簡單到看腳的干濕就可以了,比過去劃階級成分還要武斷。我懷疑這是美國人向某些他們一直要顛覆的制度學的。


被劃入“濕腳”的,美國海岸警衛隊會通過和古巴海軍方面的特殊渠道,在海上將他們遣返。這個遣返聽上去很簡單,在實施和技術細節上卻有無窮的講究。而且美國方面還要古巴方面保證,這些遣返者不會受到任何刑事處罚或者政治迫害,美國移民局會保留這些人的檔案,以便向古巴方面查問。


美古雙方在不同的歷史階段就此舉行的談判和會商不知有多少次了。用中國話來說是雙方“斗智斗勇”,但又“斗而不破”的過程。雙方都明白,一旦斗得過分,對方甩手一拆爛污,就會給自己留下一個爛攤子,蒙受聯合國和國際人權主義者的譴責。這樣的合作,其配合程度,不亞于兩個友好國家之間的關系。


三、“泥腳”和“懸腳”——邊緣案例


除了“濕腳”和“干腳”,古巴人還有“泥腳”(dustyfoot)。這就是近些年少數先通過蛇頭安排偷渡到墨西哥,再從那里進入美國的古巴人。


既然美國當初規定古巴人只要踏上美國土地就可以留下來,沒有說是從海里還是走陸上或是不能經過第三國,這些古巴人當然也應該被接收。一些古巴人就是這樣風塵仆仆邁著一雙泥腳踏上美國南部三個州的土地,然后主動尋找美國邊防和海關“自投羅網”,而同行的墨西哥或者其他中美洲國家的非法移民則在蛇頭的安排下人間蒸發。


那么,什么是“懸腳”呢?這是一個更特別的案例。


2006年一月某日,美國海岸警衛隊在佛羅里達海岸外一段廢棄的長橋上發現20多個古巴人攀在上面,包括婦女和兒童。由于這段長橋孤懸在海中,本來連著海灘的部分已經沒在水下,所以海岸警衛隊經過和移民局商量后,說這些古巴人都是“濕腳”,將他們當中的15人先行遣返,其他的待遣。




美國海岸警衛隊的這個做法在佛羅里達的古巴人社群中激起了軒然大波,他們發起抗議,向國會和最高法院情愿,舉行絕食。一個月后,聯邦法院一個法官做出裁決,說美國政府(海岸警衛隊和移民局都屬于美國政府,法院要判就要拿美國政府做涉案人)的這個決定不近人情,責成它和古巴方面打交道,確保那15個被遣返的古巴人能直接拿到移民簽證前來美國。很快,15個古巴個人中有14個拿了這個簽證到了美國。


這個判決突破了傳統的“干腳”和“濕腳”的劃分,美國移民當局還沒有給它一個便于官僚機構文牘操作的簡稱。在不知道這個判例有沒有正式被援引時,我姑且用“懸腳”(hangingfoot)一說,即懸空的腳,既描繪了這些古巴難民在廢棄的橋上不著地不沾水的艱窘,又形容了他們前途未定的身份焦慮。


中國人知道古巴人有這么多“腳”嗎?


有人可能不解:這些古巴人被遣返回古巴了,怎么會拿到美國移民簽證的呢?這里就牽涉到美國和古巴之間另一層合作了。


美國和古巴雖然沒有外交關系,但在哈瓦那有聯絡處(原來由瑞士大使館代辦),就像70年代設在北京的一樣。


美國在哈瓦那聯絡處的主要業務是處理移民申請。除了大量親屬移民的案例,還有移民抽簽摸彩,所有古巴公民都可以參加,每年都有一定的名額,曾經有幾年名義上每年有2萬名額,但可能是由于古巴政府方面對申請者的古巴公民資格設限未能實現。


另外,為了獎勵為爭取自由而冒險犯難的人,那些因“濕腳”而被遣返的古巴人在申請移民簽證時有時也會享受到特殊照顧。美國方面有他們的名單。


卡斯特羅的古巴在中國的國際政治話語中經常代表著一種偉大敘事,比宏大敘事更厲害。在那個偉大敘事中,人們看到的古巴人要么雙手高舉著“不是社會主義就是死亡”的標語牌,要么雙拳憤怒地揮向90英里以外的那個霸權國家。至于他們的雙腳,一般是看不見的,更不用說看清楚是它們干是濕,是沾滿塵土還是懸在空中了。

2015-08-23 08:46

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