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楊恒均:中國特色的監督讓西方人羨慕
楊恒均:中國特色的監督讓西方人羨慕
天涯觀察     阅读简体中文版

撰文|楊恒均

來源|天涯博客


出國通過移民局的中國人不難發現一個現象,中國邊境移民局(護照檢驗處)柜臺最明顯的位置掛了一個按鍵盤,上面有四個按鈕:“非常滿意”、“滿意”、“時間較長”與“態度不好”,這是供通過移民局的旅客對移民官“點贊”和“差評”的。


我發現同我一起入關的外國朋友一開始都很好奇,像盯著慈禧太后的古玩一樣上下左右打量,等知道了這玩意是什么用途后,臉上就顯出了驚訝神色,少數會嘻嘻哈哈,但大多數在走了兩次之后,開始認真“點贊”或“差評”。我觀察到,反而是很多中國人對這樣的一個“民意表達”鍵盤不以為意。


一位同我一起過羅湖橋的外國朋友說:都說你們中國沒有民主,不搞投票,對官員也無法監督,可你們竟然連一個檢查護照的移民官都不放過,要搞“直接監督”,隨時隨地可以“投票”,對他的工作“點贊”或者“差評”,你們是把民主和監督搞到無處不在了啊……


我這才突然意識到,移民局搞一個對邊境官員現場點評的意見反饋投票器還真是中國獨有的。我之前之所以沒有注意到這一“中國特色”,可能因為在中國政府對外窗口服務部門,類似投票辦事員、點評服務的投票器并不少見。我走了一百多個國家,真不記得還有哪個國家是這樣了。例如在美國海關我就經常受窩囊氣,如果有這樣一個“點贊與差評”投票器,我真想狠狠按一下:態度傲慢、惡劣!


一些來自西方民主國家的朋友對這種無處不在的“民意表達”設備還是挺贊賞的,當他們隱約感覺到“你的意見”將會同為你服務的公務員的獎金、升遷甚至工作掛鉤時,他們更是像拿到了選舉希拉里和奧巴馬的選票一樣,煞有介事。有一次一位外賓同我一起過關,結果被那個實習警員檢查了足足五分多鐘,我對氣鼓鼓的他說,你為啥不按“時間太長”?他說,哦,給她一次機會吧,她還年輕嘛。


一些美國朋友直言不諱地說,如果美國一些官僚機構也搞這樣的投票器,也把他們的薪水、升遷甚至醫保都同“民意”掛鉤的話,美國公共服務一定不會倍受詬病。聽得我心里美滋滋的,第一次感覺到“中國特色的民主”與“學習型政府”的優勢……


當然我心里很清楚,中國無處不在的“民意表達”與“監督機制”搞得再好,可能也只屬于中國式的“小聰明”,而這些“小聰明”的存在與興盛,恰恰是為了彌補甚至抵制人類的“大智慧”——那就是真正從權力結構、政治制度與政府機制上建立民主投票、權力制衡與公眾監督!


我曾經同幾位外國學者就此問題深入探討,他們也看到了這種無處不在的“民意表達”,但同那些外國商人與普通游客不同,他們對此卻不以為然,甚至有一位認為這種做法恰恰加深了民眾對政府的不滿。他說這種非常有限的自下而上的“民意表達”與“監督”無法真正改變政府的權力結構與官員的服務意識。一方面,不是民眾選舉的官員掌控的公務員不可能從心底對服務的對象服氣;另一方面,習慣了對這些底層公務員發表意見的民眾總有一天會問,為什么我們只能點評這些辦事的公務員,而不能公開點評領導他們的黨和國家領導人呢?


總有一天中國政府會發現,給每個官員屁股上裝一個“民意監督器”,也無法取代給他們一張選票。一位澳洲學者說,美國之所以不做這些底層民意表達,是因為包括這些底層人在內的澳洲人過幾年就能選舉新的政府和最高領導人,如果官僚機構太過分,他們會選一位立志改革公務系統的總統上臺。還有一位對中國體制并不見外的“老外”說,這種“意見反饋”似的民意表達就像“上訪制度”,如果法院都相對獨立且公平判案,你有必要去上訪嗎?


有幸還是不幸,在無法選擇那些管理公務員的領導人時,中國民眾卻處處被告知他們是國家主人,有對公仆(公務員與官員)發表意見甚至評判公務員優劣的權力,近期來講這可能也是一個取代辦法,但長此以往,民眾對權力結構的不滿和無能為力,往往會轉移到對服務于他們的底層官員的不滿,可謂皇帝與制度都是好的,就是官員太壞。


還有,中國固然有很多官員不作為甚至欺壓民眾的現象,但也不乏一些民眾自己罔顧法紀,對官員百般刁難的事例。以上兩種現象都激化了官民矛盾,在我看來,如果不解決權力結構,幾乎很難找到緩解的辦法。——緩解的辦法肯定不能只是這種“小聰明”,而是需要“大智慧”,更不能用“小聰明”來拖延甚至取代“大智慧”,讓你按幾個按鈕,就民主了,就成了國家主人?


也許西方需要中國式的“小聰明”,但中國顯然不應拒絕人類世界已經開發出來的那些“大智慧”。我對中國政府這些年任何一個嘗試改善治理、加強服務的做法都表示贊賞與支持,但作為一名政治學者,我認為這種“小打小鬧”式的“小聰明”可以延遲大的變革,卻無法阻止真正變革的到來。


我希望作為一個學習型政府的當局,用“小聰明”為“大智慧”鋪平道路,而不是用“小聰明”來阻擋“大智慧”。更不能在歷史的關鍵時刻,只耍“小聰明”而拒絕“大智慧”。一定要在法治、自由和民主上吸取世界各國經驗,堅定走出一條符合中國特色的法治、民主之路。


2015-08-23 08:49

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