淘汰應是公務員職級晉升的必然前提

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撰文|曾穎

來源|天涯博客


媒體報道:公務員職務職級并行制度意見已下發。意見提出職級晉升具體條件,辦事員任滿8年未提拔,可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔,可享受副科待遇;副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔,可享受正科級待遇,正科級干部15年未提拔,可享受副處級待遇。(據《南方都市報》)


涉及到公務員的待遇的新聞,總是能引起強烈的關注和爭執。人們往往會群情激昂地給出完全不同的答案和感想。對于公務員職務和職級并行的新聞,人們的反應也大致如此。有人認為:新的職務序列與行政級別脫鉤,從制度上實現了“官”“兵”分途,為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持,在一定程度上打破鄉鎮公務員職務晉升空間小、待遇得不到提高、鄉鎮留不住人才的現狀;有人則認為,這種措施的安慰意義大于實際意義,他們用算賬的方式證明,一個公務人員如果靜等著把每一級的時限熬到正處級,需要65年;而另有人則覺得,在社保雙軌制還暫時沒有打破,工人編制的職工還被頭上那把“延遲退休”的劍折騰得心神不寧的時候,這個消息無疑讓人感覺到了身份之間差異還在擴大。還有人則感嘆:完了,今后滿天下都是處長了!


以上幾種觀點,根據發言者的身份差異,呈現完全不同的情緒。這些有一定情緒化且將問題完全絕對化的考量和計算方法,都無法否定一個基本事實,就是這種做法無疑使公務員加快了回歸一個正常職業的步伐。這個職業既不該被過度高估,也不該被‘妖魔化’,這個制度,將公務員薪酬和待遇,向現代國家的職業化公務員的水準和方式過渡。這完全區別于在“官本位”、“權本位”的思想支配下,公務員是“官”的意識。


根據現行公務員法,國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著,“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。現實情況卻是,中國在職公務員隊伍中,逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大,但供他們升職的領導職務卻有限,“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。職務職級并行方法,無疑是打破了那種過于死板的機制,使得基層公務員的待遇和成長空間增大。但這種增量,在提高人才留在基層和為基層奉獻的公務員托底的同時,顯而易見地也增加了行政成本和財政支出。這個增量會是怎么樣一個數量級,目前還沒有一個準確的數據,但相信應該是一個不小的體量。而這種按部就班依年齡畫瓢式的自然遞進方式,是否會形成“有本事的不愿意等,沒本事的磨著洋工地等”的尷尬場面?會不會引起一種人事的逆淘汰,也有待于時間來驗證。但無論怎么樣,在這種傳送帶式的公務員“進步”流程中,不能僅僅看年限和時差這一個元素,而應該把工作質量和工作態度,放到更高一個水準去考核,要進一步加強和完善考核和退出機制,讓那些尸位素餐和混日子等級別的人,無機可尋。畢竟,在某些機構還存在著冗員,甚至人浮于事的情況下,大幅度增長財政供養人口數量,在情感上還是難以讓人接受。


提高公務員,特別是基層公務員升職和進階空間,必須相應地也提升其素質和工作要求,建立健全考核機制,特別是對某些不合格公務員的清理和退出機制,也必須相應加強。這不只是配套,而應該是前提!




天涯觀察 2015-08-23 08:51:10

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