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將革命事業從頭做起:蔣介石改革給我們的啟示
將革命事業從頭做起:蔣介石改革給我們的啟示
在緊要關頭,蔣謙卑反省,徹底改革,積極推動國民黨的改造與重建、土地改革以及地方自治。臺灣也由此奠定了社會的現代化基礎,一躍成為亞洲四小龍之一。
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1949:風雨中飄搖的臺灣


  1949年蔣介石率國民黨退至臺灣,內憂外患。黨內一片衰敗頹然,臺灣當地經濟通貨膨脹、生產萎縮、物價飛漲、外匯短缺。在這緊要關頭,蔣介石積極推動國民黨的改造與重建、土地改革以及地方自治。臺灣也由此奠定了現代化基礎,一躍成為亞洲四小龍之一。回顧這段歷史,以今日的目光來看仍覺有不可思議及驚心動魄之處。


  那么,國民黨在臺灣是如何艱難地走過計劃經濟到市場經濟的改革歷程?在大陸慘敗后的國民黨何來勇氣在臺灣進行直選?對于臺灣的近代化歷程,我們應有何反思?


  根據臺灣著名歷史學家郭岱君的描述,1949年,國民黨失敗,撤退到臺灣。1949年的臺灣政經情勢,可以說是在風雨中飄搖,當時國際社會都不認為臺灣能夠生存下去,因為當時臺灣通貨膨脹、生產萎縮、物資缺乏、外匯短缺。1948年下半年,零售物價指數飛漲22倍,1949年上半年,平均每月物價上漲52.6%,人民怎么生活?


  不但如此,大批國府官員、軍人、眷屬及平民涌入臺灣,臺灣當時一共500多萬人口,突然增加200多萬人,臺灣當時的情況很凄慘。更糟糕的是,臺灣當時整個農工生產是停滯的,因為臺灣72%以上的產業是控制在統制經濟的手里,也就是計劃經濟掌握了人民大多數的經濟生活。


  很多人以為臺灣一直就是市場經濟,其實并非如此。1949年臺灣是個十足的統制經濟,國民黨花了十年的時間才從計劃經濟、統制經濟轉變為市場經濟。


  1949年的臺灣,工農業生產停滯,政府也收不到稅。當時銀行利率已經高到125%,仍舊收不到錢怎么辦?臺灣銀行就只好猛印鈔票,結果就是通貨膨脹,物價每天上漲。臺灣銀行連50萬美元的信用狀都開不出來,國際社會不承認,當時臺灣的貨幣機能幾乎是崩潰的。


  不但如此,為了應付外部軍隊可能的攻擊,蔣介石將一半以上的預算都放在軍事防御。1949年的臺灣是市場失衡、產銷失靈的社會,整個經濟的循環都無法運作。臺灣經濟原來控制在日本殖民政府手中,生產與銷售都是為了日本的需要。日本人一走,這些生產鏈及服務鏈立刻瓦解了。1949年蔣介石到臺灣之后,馬上想到穩定統治,然后就是穩定經濟,恢復農工生產。


  怎么辦?那就要進行改革。


蔣介石痛定思痛奮發圖強,厲行改革


  在1949-1953年這一關鍵年代,蔣介石做了這幾件事。第一是徹底改造國民黨。第二是穩定社會。第三,重建臺灣的經濟。


  國民黨的改造最主要是兩件事,第一是創立了革命實踐研究院,相當于共產黨的中央黨校。另外設立國民黨中央改造委員會,取代國民黨的中央委員會、中央常務委員會。


  1950年8月5日正式成立國民黨中央改造委員會,蔣介石親自挑選了16名比較年輕的黨員,也是他比較信賴的黨員,徹底改造國民黨,拋棄派系。蔣介石另設“中央評議委員會”,原來國民黨各派系元老黨員任命為評議委員,地位高,但是有名無實。表面上對他們頗為尊敬,實際上是架空他們。這樣的做法在大陸時行不通,但是到了臺灣,這些人手下沒有兵,也沒有辦法。


  最跌破大家眼鏡的是,公布中央改造委員會時,與蔣介石關系密切、長期主管黨務的CC系領導陳立夫、陳果夫竟然沒有在名單中。根據私人回憶,那一天CC要員看到名單,發現他們兩個都沒有上榜,簡直是驚訝到不知所措。蔣介石決心對CC派開刀,杜絕黨內的派系。


  當時陳果夫已經病重,蔣介石認為陳果夫已不重要。至于陳立夫,不但不在改造委員會的名單上,而且蔣介石要陳立夫出國,而且是立刻出國。陳立夫的兒子后來接受訪問時說:那時他還是小孩子,跟鄰居道別都來不及,匆匆忙忙就拉著箱子走了。


  根據蔣介石的日記,1950年7月17日,蔣介石告訴陳立夫,讓他出國。陳立夫說不愿意出國,保證一定不再涉入政治。陳立夫也知道國民黨在大陸的失敗他們有很大的責任,蔣介石就跟他講,你可以不牽扯政治,但是你旁邊的人怎么可能不讓你做呢?只要你人在,他們就會聚在你的周圍,最好的辦法就是你走。


  陳立夫不高興,但是也沒有辦法,陳立夫去看宋美齡,宋美齡送給他一本圣經,說希望你出去之后心平氣和,每天讀圣經。陳立夫很無奈,他指著墻上蔣介石的照片說,那個上帝都不管我了,這個上帝還管的了嗎?可是站在蔣介石的立場,陳立夫不走,CC系就還會繼續作怪。也許,在改革中,有很多沒有辦法說清是與非的問題。


  此后,陳誠開始鐵腕改革,陳誠頒布戒嚴法,對出入境做嚴格的限制。蔣介石在下野之前讓蔣經國等將國庫的黃金運到臺灣,陳誠的幣制改革就是用這760萬兩黃金作為準備金。當時還在打仗,這個錢其實很快花完,臺灣真正站起來不是靠這760萬的黃金和美元。

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蔣介石推行地方自治,還權于民


  蔣介石做的第二件事就是地方自治。蔣介石在1950年決心地方自治,1950年1月大事表上只寫了四個字:“地方自治”。他希望在臺灣實行直接選舉的省議員、縣市長等,提出之后黨內立刻反對,包括他身邊的人也反對。


  反對的原因,第一,1950年初的臺灣還在風雨飄搖中,站都站不穩,談地方自治和選舉實在不切實際。第二,臺灣本地人占臺灣人口的85%,大陸來的人大概是13%,如果直接選舉,那大部分的權利就會被那85%的人拿走,國民黨在臺灣的控制就沒有了,整個臺灣就掌握在本地人的手里,那國民黨哪還有立足之地呢?


  但蔣介石非常堅持,當時負責臺灣地方自治的阮毅成說,盡管面臨黨內反對,蔣介石排除萬難實行了地方自治。首先成立臺灣省地方自治研究會,研究規劃,同時為配合地方自治,改造委員會在1950年9月,通過一項決議,把煙酒及林業的管理及稅收改由地方政府接手,此舉使得地方政府有了稅收的來源。


  1950年7月2日,臺灣省第一屆縣市議會議員選舉展開,國民黨很謹慎,沒有一次性選,而是分區、分六期辦理,花蓮縣最早舉行,試點成功,再擴大到屏東縣、高雄縣、高雄市、臺南縣、臺南市、臺中市、彰化縣、嘉義縣等。


  接著選舉縣市長,地方首長當然比縣議員更重要。國民黨把選舉分為八期辦理,每一期兩三個縣市,因為這樣比較好控制。這也順利完成,然后是臺灣省議會的選舉,也很順利地完成。


  整個地方自治在兩年內順利完成。與此同時,各基層的鄉長、區長、鎮長、村長、里長等也由人民直接選舉產生。


  蔣介石日記中可看到:1950年12月臺灣省第一屆民選縣市長選舉期間,臺中市市長選舉競爭激烈,無黨籍候選人楊基先、國民黨候選人林金標,另一位非國民黨籍候選人廖朝洲競爭市長寶座。廖朝洲無足輕重,主要是楊基先和林金標的競爭。


  楊基先是地方上有影響力的士家子弟,在競爭中不免批評國民黨,蔣介石密切關注他的言行。楊的聲勢看好,眼看就要贏得選舉,蔣介石忍不住了,12月27日,他打電話給省主席吳國楨,讓吳告訴楊基先自動退選。結果吳國楨回報,對方同意退選,而且“態度良好”。


  這下子蔣介石反而不好意思了,覺得不安,認為自己干涉選舉的做法“處置不當”,考慮了三天,在1950年12月30日,他決定仍舊依法進行,不加干涉,即使國民黨候選人失敗,“亦無愧色。”。他把這個決定告訴吳國楨后,覺得“寸衷大樂”。吳國楨打電話告訴楊基先之后,楊也欣然接受。


  最后的選舉結果,國民黨失敗了,第一屆臺中市市長是一個非國民黨的人。人們以為國民黨到臺灣,那么龐大的黨政軍力量一定是控制這個控制那個,卻沒想到第一屆臺中市市長不是國民黨人!


  最后選臺北市市長,特別重要。可惜出現一個更厲害的人,叫吳三連,他們的家族就是今天的統一集團,比楊基先還有影響力。國民黨內各種想法都出來了,讓他退選或是延后選舉,但蔣介石最后還是決定不干涉選舉,吳三連最后高票當選。所以,第一屆臺北市市長,也不是國民黨人。


  相信蔣介石、陳誠等國民黨領導,當時也不懂選舉,他們只知道要民主,但并不知如何實行民主,他們都是在掙扎中學習,在實踐中學習。


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不流血的土改,奠定臺灣的長治久安


  接下來是土地改革。國民黨臺灣省主席陳誠在1949年1月3日上任,3個月后的4月14日就宣布實行三七五減租。為什么這么急呢?因為當時國民黨在大陸的局勢日益惡化,臺灣人心浮動,欲確保臺灣須先求安定,而安定之道,莫先于解決民生問題。就是國民黨在主觀上,蔣介石、陳誠等領導人都知道在大陸沒有做的民生主義、經濟建設,在臺灣一定要做。


  土地改革主要分為三個階段。第一個階段是三七五減租,當時臺灣農民68.8%都是佃農,耕地都集中在30%的地主手里,佃農遇到一個好的地主租金比較合理,遇到不好的地主可能租金50%-60%,辛苦一年什么也沒有。所謂三七五減租,就是規定農民向地主付出的租金不能超過37.5%.這個并不難,只要政府有決心,下一個命令就可以解決了。


  當時很多地主都是省議員、世家子弟,在社會上有控制力,可是陳誠很堅決,他說很多地主反對,誰要反對就來跟我講,我知道不要臉的人有,但是不要命的人沒有。陳誠當時是“臺灣省主席兼警備司令”,再加上二二八事情過去沒有多久,地主也要考慮自己的安全等,因此三七五減租非常的順利。


  政府不但規定三七五減租,同時成立了三七五租佃委員會,凡是地主和佃農有爭議時,就由委員會協調,不必私下解決。多少年來臺灣租佃的陋規很快改變,很多農民的生活立刻獲得改善。1949-1950年時臺灣非常流行“三七五新娘”、“三七五耕牛”、“三七五洗衣機”,為什么?就是以前買不起的,現在減租后農民存到一點錢,可以購買了,三七五減租的效果非常好。


  第二個階段是1951年的公地放領。政府將臺灣島上22%的公有耕地賣給佃農,分十年無息償還,也不需要現款償還,可以用耕作物來抵債,因此農民沒有什么負担,只要每年繳交實物,十年付完之后這一塊地就是你的了。


  有相當多的農民通過這種方式拿到了自己的土地,但有規定,無息拿到土地,不能轉讓,以免有人從中得利。萬一農民付不出錢,政府可以幫助解決。從1951年到1976年,政府先后九次、把13.9萬公頃的公地出售給28.6萬家農戶。這等于是一二百萬人,因為每個農民家庭是四五口,甚至是五六口。


  到了1953年,土地改革的最后一步,就是耕者有其田,讓每一個農民都可以有自己的土地。但問題來了,政府手上已經沒有土地了,私有土地在30%的地主手上,1953年政府還是非常窮,這時陳誠是行政院院長,他跟自己的幕僚就動腦筋想怎么辦。


  當時國民黨內部就有爭論,主要有兩派:一派認為將土地無償征收過來就可以了,不需要花錢。但另一派就認為,不能無償征收土地,這樣一定會引起很大的民怨,地主肯定很不高興,還是要想辦法找錢,向地主購買土地,或是其他比較和緩的方式。


  1953年時,提出將土地從地主手里無償征收并沒有什么大不了,但陳誠很了不起,主張征收的很重要的人就是蔣經國,陳誠居然敢跟蔣經國對著干,沒有采納他的意見,反而采納了蕭錚、阮毅成等實際操作土地改革者的意見。


  他們想出了一個辦法,現在政府沒有錢,但政府手里有很多公營企業,將公營企業的股票和地主換地,同時政府發行土地債券,十年償還。這個換地在臺灣引起很大的爭執,因為這是史無前例,中國歷史上從來沒有過的事。


  眾所周知,國民黨的民生主義的原則是孫中山講的“節制私人資本、發達國家資本”,而現在將公營企業的股票和地主換地,那是地主擁有企業,就變成了私人資本了,這不是違反孫中山的原則嗎?國民黨內部立刻有很大的爭執。


  當時負責做這件事的人每天都要說服國民黨的立法代表,說你們不要担心,絕對不會讓私人企業得利,我們會征稅,整個社會還是公平合理的。他們一天到晚都要去講。最后陳誠采納了這個方式,1953年4月實施的《實施耕者有其田條例》,地主可以擁有相當數量的土地,超過的一律由政府收購,用七成土地債券和三成股票跟地主換地。


  政府拿出臺灣水泥公司、臺灣紙業公司、臺灣農林公司和臺灣工礦公司的股票跟地主換地,再把土地出售給目前在這些田地上耕作的農民。原臺灣海基會董事長辜振甫就是地主,當時拿到臺灣水泥公司的股票,到今天臺灣水泥公司還是辜家的。臺灣水泥公司很大,當時國民黨內部有很大爭議,很多人反對,說水泥是國防工業,怎么可以給民間做?可問題是,政府必須拿好的工業跟地主換地,壞的人家不要。


  拿到的土地就給農民,還是一樣,十年無息貸款,如果農民十年都付了,最后土地就是他的了。“耕者有其田”政策,農民額手稱慶,但非常多的地主反對。1953年時,他們怎么知道什么是股票,覺得國民黨用幾張紙來騙他們的土地,很多地主很生氣,就將這些股票貼在墻上當壁紙。


  還有一些地主因此跑到日本等地反對政府,成為今天的“臺獨”的這些人。但是不管怎么說,大部分的地主還是選擇跟政府合作,最后都成為臺灣的巨富,他們不是有錢人,而是很有錢的人,臺泥的股票都漲了幾百倍,辜振甫家里就是這樣成為巨富的。


  現在回過頭來看,臺灣的土地改革是相當順利的,但也可以看到中間很多不可思議的事。1949年風雨飄搖,就敢實行土改,而且在每一關口都做了正確的決定,沒有采取強制征收,采納了用公營企業向地主換地。


  另外,國民黨的運氣很好,當它選擇這樣做時候,大部分的國民黨領導沒有想到,其實這已經在無意中推動了工商業的發展,將資金往工商業擠。本來地主每天在家里沒有事就喝茶喝酒、寫寫詩,但是沒有想到給他們股票之后,要開始經營,這些地主就開始轉為工商企業主。無形中,那么早就推動了臺灣民營工商企業的發展。


  當時看到這一點的人極少數,只有尹仲容等部分人看到,大部分的國民黨官員都不能理解。但這對于后來臺灣的工業和商業突然蓬勃發展,是非常重要的。


臺灣改革的反思:大失敗才會大反省


  國民黨的改造是國民黨本身的問題,而地方自治和土地改革是真正深入臺灣的民間,對社會和經濟做了很重大的改革。本來大部分農民都沒有自己的土地,現在他們通過三七五減租、公地放領以及耕者有其田有了土地,這個重新分配并不只是對農民,對地主也是,地主本來在家里吃老本、守著土地,現在拿到了公營企業的股票,開始去經營了,這又是資源的重新分配,也是對私有財產的保障。這些都很重要,奠定了臺灣今后的發展。


  因為有了1949年的大失敗,才能帶來國民黨真正的反省。假設如果國民黨在1949年沒有這么大的慘敗,蔣介石、陳誠這些領導人會不會真的做這么大的反省?人們不知道。因為人都是有既得利益不愿意放手的,大失敗才會大反省。更重要的是,他們在那么艱困的環境下勇敢改革,有規劃、有步驟逐漸進行。


  他們也在摸索中學習、在實踐中學習,本來他們也不懂什么是地方自治,但是一步步做,最后不是85%的臺灣人都掌握了政權,相反的,因為國民黨在選舉中基本做的還不錯,所以有越來越多的臺灣人愿意加入國民黨,成為國民黨的候選人參加選舉,這就是為什么國民黨在臺灣可以長期掌權的原因。


  此外,還有外來專家的很好規劃,政府也根據專家的規劃很認真地做。蔣介石和陳誠,特別是陳誠,在幾個重大決策中都做對了。在好幾次都變了中,陳誠的決策至為關鍵,到底是國營企業?還是私營企業?陳誠支持了自營企業。走計劃經濟還是市場經濟?陳誠選擇了市場經濟。領導者在關鍵時刻的決策正確,對于日后整個社會經濟的發展是非常重要的。


  當然,臺灣在整個三年的關鍵年代之中也產生很多的副作用,最大的副作用就是后來的“臺獨”,一些大地主不贊成國民黨的土地改革,跑到日本組織“臺獨”。還有就是因為公地放領、耕者有其田,農民每一個人都拿到一塊地,手工時代小塊地沒有問題,可是社會越來越發展,這就成為機械化的障礙,所以后來臺灣又做了好幾次的土地改革。


  1949年到1953年,是對臺灣發展關鍵的年代。雖然這是敘說臺灣的故事,其實就是中華民族的共同故事。臺灣所經歷的成功或失敗也好,都將是中華民族今后發展的參考。


  總結起來,在那個關鍵的年代里,國民黨這些領導人愿意謙卑地反省,愿意徹底地改革,才奠定了臺灣日后整個社會的發展基礎。

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2015-10-20 20:20

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