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蔡定劍:被誤讀的新加坡
蔡定劍:被誤讀的新加坡
“新加坡經驗”往往被誤解——權威體制、高薪養廉、嚴刑峻法、國有資產的經營管理模式等,不僅令普通民眾,甚至也讓專家學者深感困惑:這是真實的新加坡嗎?
蔡定劍     阅读简体中文版

新加坡以其高度的經濟發展水平、廉潔高效的政府和優美整潔的環境,贏得世界的普遍贊譽。這個華人占總人口3/4的島國,其領導人時不時提及東亞價值觀和儒家文化,無疑令它的亞洲鄰居中國倍感親近。然而,在相當長的時間里,由于信息渠道和專業知識的局限,“新加坡經驗”往往被誤解——權威體制、高薪養廉、嚴刑峻法、國有資產的經營管理模式等,不僅令普通民眾,甚至也讓專家學者深感困惑:這是真實的新加坡嗎?
    
    令人困感的新加坡
    
    新加坡在很多中國知識分子眼中,是個異數。因為常識告訴我們,一個國家不民主,不讓人民充分享有監督政府的權利,政府就必然墮落為人民的老爺,就不可能使政府廉潔勤政,建立一個文明和諧的社會。新加坡卻讓我們無話可說:它相信權威主義、不是真正意義上的民主,沒有充分的新聞自由,建國40年來,一直由人民行動黨一黨執政,父親可以傳位給兒子;但它同樣很文明,沒有人隨地吐痰,擁有潔凈的空氣、優美的環境,人民享有很好的福利,老百姓至少看上去生活得很幸福。
    曾經,我們很想把中國搞成一個“大新加坡”。比如中國老百姓對官員腐敗非常痛恨,而新加坡政府的廉潔程度比較高,為什么呢?原因是新加坡公務員的工資水平高,就用不著搞腐敗了。這條經驗非常容易學,要想讓我們國家的公務員廉潔,只要給他們加工資、加福利就可以了。
    這些年來,中國公務員確實常常加薪,但是到目前為止,還沒有看出公務員加薪和他們的廉潔程度有直接關系。是因為我們加薪加得還不夠多,還是這條新加坡經驗不適合“中國國情”?現在很多人沒有搞清楚。
    新加坡確實是一個奇跡,尤其是華人社會的一個奇跡。
    它良好的社會治理就不用說了,我剛到新加坡,感到整個政府權力實在太大了,掌握的經濟資源非常多。比如在街頭,我看到很多漂亮的小區,問這是誰蓋的房子?新加坡人告訴我,大多數是政府蓋的。這房他們叫“組屋”,是給普通收入水平的居民提供的一種低價商品房,由政府來分配。
    住房的差別是非常大的,不同的地段、不同的朝向、不同的建筑材料,價格差別很大。我本能地想到,新加坡的政府官員,會不會在最好的黃金地段、用最好的材料蓋一批豪宅,然后以“組屋”或者“經濟適用房”的名義,低價分配給政府官員及其家屬,作為工資之外的隱性福利呢?我詢問了一些普通新加坡人,他們都覺得,這在新加坡是不可思議的事情。
    更不可理解的是,在一些高利潤行業,新加坡政府居然是直接投資者。蘇州工業園就是新加坡政府投資的,這里面,在決策和實施過程中,都給政府和負責的官員留下了不少尋租空間。這樣一個國家,政府有這么大的權力,它的官員居然能不腐敗。我作為一個中國人,從我們的經驗出發,簡直無法理解,但新加坡確實是這樣。
    
    被曲解的新加坡經驗
    
    國內對于新加坡經驗的報道,問題出在哪里?
    這些直接或者間接的報道,大都是斷章取義的,多年來,只讓人知道一面,而沒有讓大家了解另一面。公眾所接受的信息經過了不負責的過濾。
    就拿“高薪養廉”來說,這么多年來,被我們說得有鼻子有眼。確實,新加坡高級領導人的收入,表面上看差不多是世界上最高的。但是,有兩點我們沒注意:一是這些拿100萬元以上高薪的人比重很小,估計也就30人左右;二是這是政府給他們的全部收入,部長(包括總理)都沒有配公車和專職司機,上班開自己的車,有大型公務活動,政府才會派車。他們需要納稅,而且沒有政府提供的退休金和醫療保險,要自己繳商業養老費和醫療保險費。
    如果一位部長在大選中落選,那他什么也沒有了。部長薪金看起來很多,但這是全部收入,再沒有其他收入,也沒有其他任何特殊待遇,連住房都得和普通市民一樣,到市場上購買。
    另外,新加坡的政府中公私分得很清楚。有一件事對我震撼很大。一位新加坡部長應邀來北京辦公務,有點空閑時間,想看看北京有特色的景點,我介紹了一處。部長一行4人要打車過來,我說,還是我開車去接吧。我跟部長開玩笑說,能給部長開車,對我是不可想象的事。
    相對于新加坡的整體富裕程度來說,如果以中國作為參照系,新加坡的官員從自己崗位上獲得的利益并不算高。
    還有一點值得我們注意,新加坡的官員并不是借助政府權力和關系網才變得身價倍增。通常,他們在進入政府之前就已經是富人,能夠獲得很高的薪酬。比如,一個原來能在企業得到300萬元年薪的人,進入政府獲得100萬元年薪,對他而言,這只能算是一個比較體面的收人,而不能算是高收人。這些人該有的都有了,本來就是社會公認的精英,進入政府的初衷,往往就是為了回報社會。
    
    被忽略的先進執政理念
    
    新加坡確實是權威主義,但他們的權威主義和我們想象的完全不一樣。
    新加坡的新聞界不敢隨便批評政府,但他們的政府并不會直接干預新聞運作,而是通過事后法律起訴,比如告人家誹謗罪,以公開答辯的方式來解決問題。另外,當媒體公開批評政府官員時,政府往往不采取封殺措施,而是主動曝光,向社會全面披露,有問題就主動檢討、嚴肅處理,沒問題也向社會作詳細解釋。
    前些年,據說李顯龍買了一處房子,是用折扣價買的,坊間議論得沸沸揚揚。新加坡民眾對這方面非常敏感,很多人覺得里面肯定有貓膩,是地產商對李顯龍的隱性賄賂。結果,新加坡政府積極調查,主動向公眾坦白,李顯龍買的房接受了大約10%的折扣。老百姓一聽,覺得這樣的折扣處于商家促銷的合理范圍,就理解了。還有一個部長,被懷疑在工程中收受賄賂,公眾中傳聞很多,政府主動對他進行調查,雖然沒有掌握能夠判刑的證據,但還是讓他辭職了。
    很多去過人民行動黨總部考察的中國官員和學者,都對人民行動黨總部的小樓表示驚訝。這個執政40年、成就輝煌的黨,總部坐落在偏僻的機場路邊,僅是許多居民組屋中間一座再普通不過的二層小樓。辦公室和會議室設備簡陋,黨總部只有11個工作人員。用我們的話來說,沒有太多的“黨產”。
    人民行動黨多年來保持高度的自律,這和它的高層領導人的率先垂范分不開。如果以李光耀為代表的領導人,不公開自己和家族的財產,透明地接受人民的監督,全黨上下保持廉潔估計會很難。
    
    締造奇跡是靠儒家傳統嗎
    
    對于新加坡的成就,有兩種觀點,一種歸功于儒家傳統和“東亞價值觀”,一種則認為是因為“經濟透明和法制嚴明”。
    我覺得,還是西方價值觀發揮的作用比較關鍵。它的完全英國式的議會民主制度、法治傳統和公務員制度,發揮了最基礎的作用。雖然他們標榜一套融合儒家和法家思想的治國理念,核心的東西卻是和西方接軌的。
    新加坡的政府官員往往都受過西方高等教育,他們的領導人多出身資產階級,并且大多是受過劍橋教育的大學生。在新加坡,下層人一般說中國話,比如你坐出租車,或者在小攤上吃餛飩,你和老板用華語交流完全沒有問題;但你到政府辦事,大家說的都是英語,好像一下子切換到另一個系統,你似乎在和一幫黃皮膚的歐洲人打交道。
    儒家傳統和價值觀當然也發揮了部分作用。“選賢與能”可以算是儒家的。人民行動黨標榜自己是一個由精英分子組成的政黨,包括李光耀在內的領導人,也確實是一批受過西方系統教育和熏陶的精英,所以,能夠成為人民行動黨黨員,在新加坡代表一定的社會地位。
    據說,在新加坡,你只要有一定的成就,而且社會聲望比較高,人民行動黨就會主動發展你入黨。他們也有類似我們中組部的機構,特別留意一些沒有政府工作經驗的優秀人才。他們會舉行一些茶會,邀請大家來交流,同時暗地里觀察你,如果你讓他們滿意,并且表現出服務社會的熱情,他們很可能再約你專門出來喝茶,邀請你入黨、加入政府。
    
    新加坡也有教訓
    
    我曾問過新加坡人,他們認為自己的社會有什么問題?有人說,最突出的就是,政府包攬了幾乎一切,導致人民思維不活躍。一個社會的創造力被扼殺,人們過于循規蹈矩,按部就班。在這樣的環境中成長起來的人,缺乏創新精神。新加坡在學術方面非常落后,雖然國家投入了大筆資金,但是在科技上一直沒有什么競爭力。這一點讓新加坡的知識分子非常憂慮,他們覺得,新加坡這樣下去,將會有問題。中國現在要塑造創新社會,新加坡這個教訓值得吸取。

轉自愛思想 

2010-07-15 08:32

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