中國心絞痛 大政府陰影下的慈善樹苗

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大政府陰影下的慈善樹苗
  在中國,雖然國人未必缺乏善心,但慈善事業卻不發達。2007年,慈善捐款不過三百零九億,不足美國的十分之一。去年因汶川大地震的緣故,達到了高峰,也不過千億,占GDP的百分之零點四。(2008年9月21日,中青報)這種規模的善款,里面相當比例實際上來自港澳臺。如果除去這部分,國人的捐款比例可能會更低。即使這樣規模的善款,相當一部分還是單位的捐款,我們都知道,這樣的單位捐款,很多地方是直接從工資里扣的。
  造成這樣局面的原因,專家都知道,是因為中國的慈善,這項似乎天經地義屬于民間的事業,到目前為止,還屬于官方,或者半官方的。中國紅十字總會和中華慈善總會,還都具有半官方的色彩。有的地方政府,為了強調對慈善的重視,居然把慈善總會的下屬機構,納入財政撥款。而民政部專門負責慈善的部門,對慈善事業有著巨大的影響力。據清華大學NGO研究所的一份報告,去年汶川地震的善款,絕大部分進了政府財政。事實上,對于地方政府而言,哪些是善款,哪些是政府的撥款,根本就是一筆糊涂賬,災民則只知道他們拿的錢和東西,是政府給的。包括我在內的絕大多數捐款人,實際上根本不知道自己捐款的用途。對于多數人來說,捐款只是捐一個心意,至于捐款去了哪里,根本也無從查找。
  中國的慈善事業很吊詭。一方面,人們對于官方主持這項事業很不信任,但目前為止,善款的收集和發放,還只能靠政府。也就是說,汶川地震的大筆捐款,如果不進地方財政,還真就麻煩。局面會相當混亂。
  政府包攬一切,不愿意讓民間NGO生長,造成了中國慈善民間組織發育不良。越是發育不良,民間組織就越是要依賴政府。但是這種依賴,并沒有導致民間組織的逐步健康成長,其規模、內部組織和規則,也都呈現發育不良的狀態,而且魚龍混雜,良莠不齊,長時間無法跟國際接軌。因此,政府讓人信不過,NGO同樣也讓人信不過。越是這樣,中國的慈善事業,就越是只能靠在政府這棵大樹上,在大樹陰影下茍延殘喘。既要依賴政府收集和發放善款,也需要政府通過單位體制,動員募捐和征集善款。
  顯然,這樣的慈善事業,是無法取得人們信任的。每次災害募捐,捐款人都會存在這樣或者那樣的疑惑,担心自己的捐款,到不了真正需要的人手里。而每有所謂黑幕曝光,就會引起輿論大嘩,讓捐款人大傷其心。其結果必然一次次使得捐款意向遞減,于是,需要捐款的時候,至少在國內,就得更強烈地依賴政府的動員和征集。這就使得捐款越來越變了味。
  無論從歷史,還是從現在各國的現狀看,慈善都是一種地道的民間事業,而且是民間專業性很強的事業。各國和國際的慈善組織,經過長期發展,已經發展出一整套的管理辦法和技術。善款的收集、發放,特別是最后的使用、救助,方法和技術都相當成熟。但是,這一切,在中國,基本上還只能由政府來辦,當地辦不好,就要由中央政府統一調配,由發達地區政府定點支援。弄得發達地區疲累不堪,窮于應付。
  無疑,使中國慈善事業走向正規的唯一途徑,就是讓它回歸民間。不僅放手讓其生長,而且還要加以扶植。政府無需對NGO組織有太多的政治顧慮,至少慈善組織的目的,就是慈善,如果發現有別有用心者,再加禁止也不遲。中國這樣強大的政府力量,怎么可能連區區幾個民間慈善組織都對付不了?
 


張鳴 2013-08-21 13:26:08

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