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聯邦黨人文集 第  八  篇(漢密爾頓)
聯邦黨人文集 第 八 篇(漢密爾頓)
亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜     阅读简体中文版

第  八  篇
  (漢密爾頓)
  致紐約州人民:
  因此,讓我們把以下情況假定為既成事實,再來簡要分析這種情況所能造成的某些后果:各州如果不聯合,或者這種聯合是在一般性聯合的廢墟上偶然形成的,它們將受到戰爭與和平、相互友好與相互仇視交替發生的情況的支配,這些都是一切未聯合在一個政府下面的友鄰國家命中注定的東西。
  各州之間在各自存在的初期進行戰爭,所帶來的災難,要比在那些早已通行正規軍事建制的國家里通常造成的災難嚴重得多。歐洲大陸上經常保持的訓練有素的軍隊,雖然對自由和節約是有害的,但在以下兩方面卻有極大好處:其一是,使突然征服成為不可能,其二是,能防止有常規軍以前經常作為戰爭進展標志的土地迅速荒蕪的現象發生。建筑防御工事曾經有助于達到同樣目的。歐洲各國的國境周圍,都有一連串能相互阻撓入侵的防御工事。為了進入敵國,就得為攻陷兩三個邊防要塞耗費多次戰役。每一步都有同樣的障礙,來消耗侵略者的兵力,拖延它的進展。從前,入侵軍隊侵入鄰國心臟的速度幾乎同該國得到其入侵者逼近的消息同樣迅速;但是現在,一支較小的訓練有素的防御部隊,依靠陣地的幫助,就能阻擋并且最后挫敗一支強大得多的部隊的冒險企圖。地球上那個地區的戰爭史,已不再是一部國家被征服和國家被滅亡的歷史,而是城市的爭奪史,是起不了決定作用的戰役史,是退卻比取勝更為有利的歷史,是費力大而收獲少的戰爭歷史。
  我國的情況完全相反。對軍事工程的妒忌,會把這些任務盡可能長久地擱置起來。由于沒有防御工事,一個州的邊境對另一州是完全開放的,所以便于入侵。人口眾多的州,能輕而易舉地侵略人口較少的鄰州,易于征服,但同樣也難于防守。因此,戰爭將是倒處亂打的戰爭,而且具有掠奪性質。非正規軍會進行搶劫和蹂躪。個人災難會成為表示我們戰績特征的各種事件的主要圖景。
  這一圖景并非過分渲染,雖然我承認,它不會一直成為恰當的圖景。不受外來威脅,是治國最有力的指導者。即使對自由的熱愛,過一個時期以后,也會服從于它的指揮。伴隨戰爭發生的生命與財產的強烈破壞,以及連續不斷的危險狀態所帶來的不斷的努力和驚恐,迫使最愛慕自由的國家為了安寧和安全而采取有破壞自身民權和政治權利傾向的制度。為了更加安全,它們最后寧可冒比較不自由的危險。
  這里提到的制度,主要是常備軍以及軍事機構的相應附屬物。據說新憲法中并不禁止常備軍;因此可以推論說,在新憲法下面是可以有常備軍存在的。然而,常備軍的存在,從它的提法來看,至多是可疑的和不肯定的。但是可以這樣回答:常備軍的產生,必然是邦聯解體的結果。經常的戰爭和不斷的恐懼,要求一種同樣不斷的準備狀態,這就必然會引起常備軍的產生。比較弱小的州或邦聯,首先依靠常備軍來使自己同比較強大的鄰人平起平坐。它們會設法用比較正規而有效的防御制度,用訓練有素的軍隊,用防御工事,來彌補人口和資源的劣勢。它們同時還需要加強政府的行政權,這樣做的時候,它們的憲法會逐漸趨向君主政體。戰爭有一種犧牲立法權力增加行政權力的性質。
  上述種種辦法,不久就會使利用它們的那些州或邦聯取得超越其鄰人的優勢。小州,或自然力量薄弱的州,在堅強有力的政府下面,有訓練有素的軍隊的幫助,往往能戰勝沒有這些長處的大州,或自然力量更雄厚的各州。而較重要的州或邦聯,無論出于自尊或安全,都不會長期屈從于這種使人遭受恥辱和偶然產生的優勢。它們會迅速采用和那些行之有效的方法相同的方法,以便恢復已經失去的優越地位。這樣,我們在很短的時間內就能看到在我國各地建立起同樣的、已經成為舊世界災難的專制機器。這至少是事物的自然過程;而我們的推論愈符合這個標準,就愈可能正確。
  這些推論并非從憲法中想象的,或者從推測的缺點中得出的含糊推論。憲法的全部權力掌握在人民或人民代表手中;但是,這些推論是從人類事務的自然和必然的發展中得出的具體結論。
  也許有人為了反對這點而問道:為什么常備軍并未從時常煩擾古希臘一些共和國的爭斗中產生呢?對這問題可以作出不同的、但是同樣令人滿意的回答。目前人民勤勉的習慣——一心一意追求利潤,熱中于改進農業和商業——同古希臘一些共和國人民的真實情況,即全國皆兵的情況,是不一致的。由于金銀和工藝品增多而大量增加的稅收,以及現代的產物財政學與各國的習慣一起發生作用,使戰爭制度發生徹底的改革,并使不同于公民團體的訓練有素的軍隊成為經常敵對的分不開的伴侶。
  此外,由于處境關系很少受到內部侵略的國家的軍事建制,同經常受到內部侵略、并且經常為此担憂的國家的軍事建制,有很大不同。前一種國家的統治者,即使這樣想的話,也不可能有充分的借口維持人數眾多的軍隊,而后一種國家卻必須維持那么多的軍隊。在前一種情況下,這些軍隊受命為內部防御而采取行動的情況,即便不是完全沒有,至少也是罕見的。人民沒有遭受軍事性專政的危險。法律也沒有為顧全軍事需要而習慣于松馳狀況。民治國家依然生氣勃勃,既不腐敗,也不同其它國家的原則或傾向相混淆。軍隊規模之小,使社會的自然力量就能勝過它。公民不習慣于指望軍事力量進行保護,也不甘受其壓迫,對軍隊既不愛也不怕。他們把軍隊看作是必然的災禍,懷著妒忌的心理予以默認,并且準備反抗那種他們認為可能損害自己權利的勢力。在這種情況下,軍隊往往幫助行政長官鎮壓小規模的派別活動,或偶然發生的暴動或叛亂,但是不能侵犯大規模的人民團體的聯合力量。
  在最后論述的那種國家里,所發生的情形完全相反。永久存在的危險,迫使政府經常準備抵御;它為了刻不容緩的防御需要,必須有足夠的軍隊。對軍隊服役的不斷需要,提高了軍人的重要性,相應地就降低了公民的地位,軍政就高于民政了。居民的土地往往成為戰場,他們的權利不可避免地經常遭到侵犯,從而削弱了他們的權利觀念,逐漸使人民不僅把軍人看作自己的保護人,而且看作自己的長上。從這種傾向過渡到把自己當作主人,既不是遙遠的事,也并不困難;但很難說服有這種想法的人勇敢或有效地抵抗由軍事力量支持的篡奪行為。
  大不列顛王國屬于第一種。島國的地位和強大的海軍,很可以防御外國可能的侵犯,因而沒有必要在國內建立人數眾多的陸軍了。一支充足的兵力在民兵有時間集合和編成一體以前,能?頭擊敗來自海上的突然入侵,被認為是全部的必需了。國家政策既沒有要求,輿論也不會容忍國內編制上有大量的軍隊。長期以來,列入內戰結果的其他種種原因,幾乎沒有起作用的余地。這一特別幸運的情況,在很大程度上有助于保持該國至今還享有的自由,盡管還普遍存在貪污和舞弊。假如相反,大不列顛位于大陸上,而且由于這種情況,不得不(它必然會如此)使其國內的軍事建制與歐洲其他列強的軍事建制共同擴張起來,那么大不列顛在今天多半會同這些列強一樣成為個人專權的犧牲品。這個島國的人民有可能——雖然并不容易——由于其他原因而遭受奴役;但是不可能被其國內通常維持的少數軍隊的威力所奴役。
  假使我們十分明智,把聯邦維持下去,我們就可以長期享受和一個島國情況相同的利益。歐洲離我們很遠。我們附近的歐洲殖民地,看來仍然會因力量懸殊而不可能給予我們任何危險的騷擾。在這種情況下,就不需要龐大的軍事結構來保障我們的安全了。如果我們四分五裂,而各個組成部分或者保持分裂狀態,或者結成兩三個邦聯——這是非常可能的,那末,我們在很短時間內就會處于歐洲大陸列強的圍困之中,我們的自由就會成為用以反對彼此野心和嫉妒的自衛手段的犧牲品。
  這種看法并非膚淺或毫無價值,而是穩健而有分量。無論那個黨派的每一個謹慎而誠實的人,都值得予以嚴肅而慎重的考慮。如果這樣的人嚴肅認真地想一想,冷靜地思索一下這個有趣的看法的重要性;如果他們反復考慮這種看法的各方面,并研究其一切后果,他們就會毫不躊躇地放棄其對憲法的無關重要的反對,因為否決憲法基本上會使聯邦結束。某些反對聯邦的人的胡思亂想中掠過的空虛幻想,很快就會讓位給各種更具體、真實和難以克服的危險了。
  普布利烏斯
  為《獨立日報》撰寫

2013-08-23 08:29

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