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聯邦黨人文集 第  十二  篇(漢密爾頓)
聯邦黨人文集 第 十二 篇(漢密爾頓)
亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜     阅读简体中文版

第十二篇
  (漢密爾頓)
  致紐約州人民:
  聯邦對各州商業繁榮的效果業已詳述,我們現在要研究的題目是聯邦對增加歲入的裨益。
  目前,所有的開明政治家都看出并承認,商業的繁榮是國家財富的最有效和最豐富的來源,因而成為他們政治上關注的主要對象。由于報酬手段的增多和促進人們貪婪和冒險的心愛物品——貴重金屬的采用和流通,商業繁榮有助于活躍和刺激工業系統,使之更加活躍和興旺地運行。孜孜謀利的商人,勞苦的農民,勤勉的技工和積極活動的工廠主——各階層的人都日益高興地熱切期待著對他們辛苦工作的這種令人愉快的酬報。農業和商業之間的那個時常引起爭論的問題,根據無可置疑的經驗已經得到解決,從而制止了兩者之間一度存在的對抗;使雙方的同情者均感滿意的是:這種解決證明,雙方的利益是密切融合并且交織在一起的。在不同的國家里都可以看到,土地價格隨著商業繁榮而提高的情形。怎么不會是這樣呢?為大地產品取得更加暢通的出路,對土地的開發提供新的刺激,這難道不是增加一個州的貨幣數量的最有效的手段么?——總之,各種形式的勞動和工業的忠實仆役,難道不使源源不絕地生產他們加工的絕大部分物品的大地增值嗎?令人驚奇的是,如此簡單的真理也會有人反對。這是大量證據中的一個,它證明:不恰當的妒忌,或過于抽象的概念和過于細致的推理,是多么容易使人背離合乎情理而又令人信服的最平常的真理。
  一個國家的納稅能力,必須經常在很大程度上同該國的貨幣流通額和貨幣流通速度成比例。既然商業有助于達到這兩個目的,它一定使納稅更加便利,并且促進國庫的必要收入。德國皇帝的世襲領地包括面積廣大、人口稠密的肥沃的可耕地,而且大部分位于氣候溫暖的富饒地帶。在這些領地的某些地方,還能發現歐洲最好的金礦和銀礦。然而,由于對商業力量缺乏鼓勵,皇帝的歲入微不足道。他有好幾次為了保存自己的重要利益不得不向別國借債,而且無法依靠自己的財力來維持一次長期的或持續的戰爭。
  但是不只是從問題的這一方面來看,成立聯邦將有利于稅收。從另外幾個觀點來看,成立聯邦的影響會顯得更加直接更有決定性作用。從我國的情況、從人民的習慣、從我們在這一點上已有的經驗來看,很明顯,用征收直接稅的辦法來籌集巨款是行不通的。增加征稅法收不到效果;試圖用新方法征稅,也是徒勞,公眾的期望同樣落空,各州的財庫依然空虛。民主政府所固有的民主管理制度,再加上由于貿易蕭條零落而出現的資金缺乏,使迄今為止的每一次大規模征稅嘗試均遭失敗,終于使各種立法機關認識到,作這種嘗試是愚蠢的。
  凡是熟悉其他各國發生的情況的人,沒有人會對這種情況感到驚訝。在大不列顛那樣富裕的國家里,向超級富豪征收直接稅,一定比在美國更容易接受,并且由于政府的力量強大,也比在美國切實可行;然而國家歲入的絕大部分卻來源于間接稅、關稅和消費稅。進口商品的關稅構成后一種稅收的很大一部分。
  在美國,顯然我們在一個長時期內必須主要依靠這幾種稅作為歲入的財源。在美國的大多數地方,必須把消費稅限制于狹小的范圍內。人民的天性難以容忍消費稅法那種尋根究底和專橫強制的精神。另一方面,如果用不受歡迎的方式對農民的房屋和田產征稅,農民不會慨然解囊,而會斤斤計較。而且動產又是很不穩定和不易看見的一種資財,除用無法覺察的消費稅以外,別無他法可以采用。
  如果這些說法有點根據,那末最有利于增加和擴大這個寶貴財源的事態,必須最好的適合我們的政治利益。勿庸置疑,這種事態必須以成立整個聯邦為基礎。正因為成立有利于商業,所以同樣也有助于增加來自商業的稅收。正因為成立聯邦能使稅收規則更為簡化和有效,所以同樣也能達到稅率相同而稅收增多并且使政府有權增加稅率而不影響商業等目的。
  各州的有關狀況,各州間相互交叉的河流和沖刷海岸的河灣的數目,各方面交通的便利,語言和風俗的類似,相互交往的習慣——凡此種種都會使各州間的非法貿易成為沒有什么困難的事情,并且保證經常逃避彼此的通商條令。由于互相嫉妒,各州或各邦聯就需要用降低稅率的辦法來避免那種貿易的誘惑。我們各州政府的性質,在長時期內不允許采用歐洲各國用以防范從水陸兩方面進入各國的嚴密預防辦法;即使在那些國家里,這些辦法也不足以遏制貪婪的冒險計謀。
  在法國,經常雇傭一批巡邏隊(他們是這樣稱呼的),以維護財政法令,不讓走私商鉆空子。納卡先生估計這些巡邏隊的人數在兩萬以上。這表明:在有內陸來往的地方,要防止那種貿易是非常困難的,而且明確地認為,如果美國各州不聯合,各州的相互關系就象法國與其鄰國的關系一樣,美國的稅收就會遇到種種不便。巡邏隊必需具備的那種專橫的和令人煩惱的權力,在一個自由國家里是不能容忍的。
  如果相反,各州之上只有一個政府,那末,就我們商業的主要部分而言,就只有大西洋沿岸這一邊需要守衛了。直接從外國駛來、載有貴重貨物的商船,很少敢于冒著復雜和嚴重的危險,試圖在進入港口以前卸貨。他們不得不提防沿岸的危險,以及到達最后目的地前后被發覺的危險。普通程度的警戒,就能夠防止任何嚴重違犯稅收權利的情況。在我們的港口適當地駐扎幾艘武裝船只,就能夠以少量開支有效地維護法律。政府既然對防止各地犯法行為同樣關心,那末各州將對政府的措施將采取合作態度,這樣會產生一種強大趨勢來使這些措施行之有效。在這方面,我們應當通過聯邦來保持大自然提供我們的一種便利,這種便利會因各州不聯合而喪失。合眾國遠離歐洲,同愿意和我們有大量對外貿易聯系的所有其他地方也有相當距離。從他們那里到我們這里的路程,要象法國和大不列顛或其他鄰近國家海岸之間的來往那樣,在數小時內或一夜之間走完,是辦不到的。這可以很好地防御同外國直接走私,但是通過一個州來對另一個州進行迂回走私,是容易的而且也安全。從國外直接進口,利用內陸交通的更多便利,通過鄰州根據時間和機會,小宗地間接進口,這兩者之間的差別,對于每個有辨別能力的人來說,一定是一目了然的。
  因此,很明顯,一個全國政府能夠以極少費用進一步擴大進口稅,這同各州單獨地、或局部邦聯所能做到的,簡直不能相提并論。至今,我認為,我可以有把握地說,這種關稅在任何一州都沒有超過百分之三的平均數。在法國,這種關稅估計大約為百分之十五,在大不列顛則超過這個比例。在我國,將這種稅款至少增加到目前總數的三倍,看來是沒有問題的。根據聯邦的規定,單是燒酒一項,就可以提供相當多的稅收。根據本州的進口比率輸入合眾國的酒類總額估計為四百萬加侖;每加侖以一先令計算,就能提供二十萬英鎊的稅收。這種商品是負担得起這個稅率的;如果這種稅率會減少燒酒的消費量,那末這種結果將同樣有利于農業、經濟、道德和社會健康。也許,再沒有一種東西會象燒酒那樣為國家造成這樣大的浪費了。
  如果我們不能充分利用所討論的財源,后果將會如何呢?一個國家沒有稅收是不能長期存在的。如果沒有這個重要的支柱,它就一定會喪失獨立,降到一個省份的地位。沒有一個政府會選擇這條絕路。因此,無論如何稅收是非有不可的。在我國,如果稅收的主要部分不是來自商業,它就必然會大大加重土地的負担。前面已經指出,消費稅就其真正意義來說,太不得人心,所以不能大量利用這種征稅方式。的確,在那些完全從事農業的州里,適合征收消費稅的物品也不夠多,不可能用此種方式得到大量收入。動產(前面已經講過),由于難于查究,除了征收消費稅以外,是不能用任何其他方法大量征收的。在人口眾多的城市里,也許還能對動產進行估計,從而給個人造成苦惱,但對國家并沒有很大的好處。不過在這些領域以外,動產在很大程度上一定會逃過征稅人員的眼和手。然而,由于國家的需要總得以這種或那種方式得到滿足,其他財源的缺乏必定會把公共負担的主要重量加在土地所有人的身上。另一方面,由于政府的需要永遠得不到充分供給,除非所有財源都對政府的需要開放,在這樣困難情況下的社會財政,是不能同政府的威望或安全相適應的。因此,我們不會得到國庫充足的安慰,并以此補償從事土地開發的那個可貴的公民階層的苦惱。而公私雙方同遭不幸;對導致不聯合的那些建議的迷戀,將共同感到悔恨。
  普布利烏斯
  
  為《獨立日報》撰寫

2013-08-23 08:30

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