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聯邦黨人文集 第五十八篇(漢密爾頓或麥迪遜)
聯邦黨人文集 第五十八篇(漢密爾頓或麥迪遜)
亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜     阅读简体中文版

 第五十八篇
  (漢密爾頓或麥迪遜)
  致紐約州人民:
  現在我所要探究的是剩下的一個對眾議院的指責,它所依據的假定是,眾議員人數不會隨著人口增長的需要而隨時增加。
  人們已經承認,這個反對意見如果很好地得到證實,將會是非常重要的。下面的評論將指出:如同大多數其他反對憲法的意見一樣,這個反對意見只能來自對問題的片面看法,或者出自一種使看到的一切東西黯然失色、殘缺凋零的嫉妒心理。
  一、那些提出這種反對意見的人似乎并未想到,聯邦憲法在保證準備逐漸增加眾議員人數方面,是不能與州憲法相提并論的。最初生效的數目,已經聲明是暫時的。其連續期限于短短三年。以后每隔十年調查一次人口。這些規定的明確目的第一是,隨時重新調整眾議員與人口的比例,唯一例外是,每州至少要有一名眾議員;第二是,在同時期內增加眾議員的人數,唯一限制是,總數不得超過每三萬居民中有一名眾議員的比例。如果我們考察一下某些州的憲法,就會發現有些州憲對這個問題沒有明確規定,其他州憲在這一點上與聯邦憲法非常符合,任何州憲中最有效的保證可解釋為只是一種指導性的條款。
  二、就這個問題的經驗來說,根據州憲,眾議員的逐漸增加至少是和選民的增加并駕齊驅的,似乎是前者準備同意這些措施,正如后者要求這些措施一樣。
  三、聯邦憲法有一個特點,它保證多數人民和眾議員留心注意眾議員的人數要合乎憲法地得到增加。這個特點在于,立法機關的一個部門代表公民,另一部門代表各州。因此,在前一個部門,大州最有影響;在后一部門,對小州有利。從這個情況肯定可以推論說:大州將竭力贊成增加以他們的勢力為主的這部分立法機關的人數和權力。僅僅四個最大的州就擁有眾議院全部選票的多數。因此,如果小州的眾議員或人民不論什么時候反對眾議員的合理增加,很少幾個州聯合起來就足以把反對意見推翻;盡管平時的敵對和地區偏見會阻止這種聯合,但是在不僅為共同利益所驅使,而且在憲法的公正和原則認為正當時,它是必然會發生的。
  也許有人會辯解說:由于同樣動機也會在參議院促成相反的聯合;由于他們的聯合是必需的,另一部分的正確的和合乎憲法的見解就會被擊敗。就是這個困難也許在眾議院的多疑善妒的同情者中間引起了嚴重的憂慮。幸虧這只是表面上存在的一種困難,經過仔細的審查就會消失的。如果我沒有弄錯,下面的意見,將被認為是關于這點的結論性意見而且是令人滿意的。
  盡管在除了發行紙幣以外的一切立法問題上兩院具有同等的權力,但是不能懷疑,議員人數較多的眾議院在得到力量比較強大各州的支持下,而且表達大多數人民的眾所周知的和堅決的意見時,在一個問題決定于兩院中那一院態度比較堅定時,將占有不小的優勢。
  這種優勢必然會由于這樣的認識而加強:一方意識到其要求得到正義、理智和憲法的支持,對方則意識到正在同所有這些重大理由的力量進行斗爭。
  可以進一步考慮的是,在最小州和最大州之間的等級中,有些州雖然通常很可能把自己安排在小州之列,但是在幅員和人口方面與大州相去不遠,以致不會贊同反對他們的正當的和合法的要求。因此,即使在參議院內,多數票會不利于眾議員人數的適當增加,這種看法決不是肯定無疑的。
  補充這樣一點也不能算是看得太遠:來自所有新州的參議員,可能用一個明顯得不容忽視的辦法勝過眾議院的正確意見。由于這些州在一個長時期內人口的增加會特別迅速,所以他們會對經常按人口數目重新分配眾議員感到興趣。因此,在眾議院占優勢的大州,只能使重新分配和增加人數互為條件;而來自人口增長最快的各州的參議員,必然會由于他們的州對前者感覺興趣而去爭取后者。
  在這個問題上,這些理由似乎提供了充分的保證,應該能單獨地清除對這個問題所感到的疑懼。然而,即使承認有這些理由都不足以抑制小州的不公正政策或他們在參議院會議上的支配力量,大州仍有一個合乎憲法的、確實可靠的手段,能隨時用來達到他們的正當目的。眾議院不能單獨拒絕,但是能單獨提出維持政府所需的撥款。簡言之,他們掌握了國庫,國庫是一個強大有力的工具;我們看到,在不列顛的憲法史上,借助于這個工具,一個地位低下、處于襁褓之中的人民代議制逐漸擴大了它的活動范圍和重要作用,就它自己的愿望而言,終于削弱了政府其他部門的一切過大的特權。事實上,這種掌握國庫的權力可以被認為是最完善和有效的武器,任何憲法利用這種武器,就能把人民的直接代表武裝起來,糾正一切偏差,實行一切正當有益的措施。
  但是眾議院會不會和參議院一樣關心維持政府的正當功能,他們會不會因此不愿冒險把政府的存在或名譽寄托在參議院的軟弱上?或者,如果在兩院之間冒險進行這種堅定的考驗,這一院會不會和另一院一樣,首先作出讓步呢?這些問題對這樣的人是不會產生困難的——他們想的是在一切情況下,執掌權力的人數越少,其職位越是永久和顯要,他們個人對同政府有關的任何事情的關注也一定最強烈。那些在其他國家看來代表他們本國尊嚴的人們,對于公共的威脅或公務方面的可恥停滯的各種前景,都是特別敏感的。無論何時使用貨幣法案這種手段,我們都把英國下院對政府其他部門的經常勝利歸于那些原因。后一方面的絕對固執,雖然必然會引起全國各部門的普遍混亂,但是它既沒有使人担憂,也沒有如此經歷。聯邦參議院或總統所能顯示的最大程度的堅定性,決不會超過將由憲法和愛國原則支持他們進行的反抗。
  這次對眾議院憲法的評論,我略去了經濟情況,這一情況在目前事態下,對減少眾議員暫定人數可能起些作用,而把這種情況置之不顧,可能成為反對憲法的豐富論題,同已經提出的少量人數的建議是一樣的。我還略去了關于在目前情況下可能發現聘用許多人民可能會選舉的人參加聯邦公務的困難的任何意見。然而必須讓我在這個問題上補充一點我認為極其值得重視的意見。那就是所有立法會議,組成的人數越多,實際上指導會議進行的人就越少。首先,一個議會無論由什么人組成,其人數越多,眾所周知的是,感情就越是勝于理智。其次,人數越多,知識膚淺、能力薄弱的成員所占比例就越大。這時,少數人的雄辯和演說正好對這類人起到眾所周知的有力作用。在古代共和國里,全體人民親自集會,那里通常可看到一個演說家或一個手腕高明的政治家左右一切,好象獨掌大權一樣。根據同一原理,代表性的議會人數越多,它就越是具有人民集體集會中特有的那種優柔寡斷。無知將成為詭詐的弄愚者,情感也將成為詭辯和雄辯的奴隸。人民的錯誤莫大于作出這樣的假定:通過把自己的議員增加到超出一定限度,來加強對少數人統治的防備。經驗永遠會告誡他們,正好相反,為了安全、當地情況和對整個社會的普遍同情等目的而達到足夠人數以后,每增加他們的議員就會阻礙他們自己的目的。政府的外貌可能變得更加民主,但是使它得以活動的精神將是更多的寡頭政治。機器會擴大,但是指導其運轉的原動力卻將更少,而且往往更加奧妙。
  與反對眾議員人數的意見有關,可以在這里適當注意的是,提議什么人數可以勝任立法事務。據說應該需要多數以上的人作為法定人數;在特殊情況下,如果不是在一切情況下,需要多數以上的法定人數來作出決議。不能否認,從這樣的一個預防辦法中可以得到某些好處。對于某些特殊利益來說,這可能是一種額外的防護體,對于一般的輕率的片面措施來說,這是另一重障礙。但是所有這些理由的重要性都被相反方面的不便所超過。在正義或公益可能要求通過新法律或采取積極措施的一切情況下,自由政府的基本原則會被廢棄。統治的不再是多數人;權力會轉交給少數人。如果把防御特權限于特殊情況,有利害關系的少數人就會乘機避免為全體福利作出正當的犧牲,或者在危急關頭強求不合理的特殊好處。最后,這一情況會有助于有害分裂行為;即使在只需要一種多數的州里也出現過這種行為;這一行為破壞秩序和正常管理的一切原則;這種行為比以前在我們中間出現過的任何其他行為都更加直接地導致公眾的騷亂和民主政府的毀滅。
  普布利烏斯
  
  原載1788年2月22日,星期五,《紐約郵報》

2013-08-23 08:41

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