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專欄

在中國，農民更多是作為一個身份而存在，而不是作為一個職業。歐美農業是由一群現代專業技術武裝起來的職業農民主導，而中國農業則是更多依賴于傳統靠天吃飯的經驗。

細讀2015年政府工作報告，里面“培養職業農民”的提法，很有意思。在傳統的觀念中，“農民”更多是一個身份，而非一個職業。既然是職業，那么誰可以做農民就是一個逃不過的話題，因為并不是生下來是農民就適合做農民。

中國農業從業者職業化程度不高

誰來做農民？這個問題似乎很無厘頭，在既往的觀念中，農民當然是由農民來做，除了在特定年代里人口是從城市往農村流動——就是說從市民變為農民，但是在絕大部分時間人口流動都是從農村向城市。在過去30多年經濟高速增長的同時伴隨著農業勞動力大規模轉移，國家統計局的數據顯示，農業從業人員占從業人員總數比重從1978年70%下降到1990年59%，在2013年則下降到31.4%。

這么多農民離開農村奔向城市，不僅改善了自身境遇，同時也補充了城市通過改革開放后所釋放的勞動力不足等問題。

越來越多的農民離開農村，實際上并未導致農業生產的萎縮，相反，糧食總產量則年年創新高，一個可供比較的數據為1978年中國的糧食總產量為30476.50萬噸，而2013年底則達到60193.84萬噸。但盡管農業產量逐年創新高，但是農產品進口數量和金額卻一直在增加。自中國加入世界貿易組織以來，糧食貿易的規模就一直在擴大，而且總體以進口為主。2002年，中國糧食進口量為1417萬噸，2013年增至7796萬噸。

為什么糧食在豐收之后還要大規模進口？對此有幾個解釋，一是成本優勢。中國進口的糧食主要是來自歐美等發達國家，這些國家的糧食生產規模大，單位成本低，因而價格便宜。二是口味需求多樣。盡管很多進口農產品是以價格取勝，但是大家對價格昂貴的進口農產品也趨之若鶩。對此，市民收入增加后導致的消費多元化是一個因素。

為什么國內的農業生產降低不了農產品價格，國內的農產品滿足不了消費者的多元化需求？當然，農產品和一個地區的自然稟賦緊密相關，我們不可能指望在中國北方生產荔枝和楊梅，但是對于很多農產品，除了自然稟賦以外，從業者的技能可能也有很大關系。

職業農民的出現需要改革農地制度

與歐美農業的大規模生產作業相比，中國農業最大的問題可能是規模化不夠，從業者的職業化不高。在中國，農民更多是作為一個身份而存在，而不是作為一個職業。歐美農業是由一群現代專業技術武裝起來的職業農民主導，而中國農業則是更多依賴于傳統靠天吃飯的經驗。也正是如此，李克強總理才會在政府工作報告中提出要“培養職業農民”。

職業農民如何培養？很多人想到的是像執業律師和職業會計師一樣，通過“職業技能和職業道德的培訓，取得任職資格提高平均收入。”但這種想法真的可行嗎？我看未必，很重要的一點是，當農業生產規模化后，職業農民更像是一個企業家，要對各種市場信息進行收集和判斷，如果企業家是無法通過執業證書來判斷其能力，那么職業農民也是如此。

在我看來，職業農民最為重要的一點莫過于降低農民的準入門檻。在現有的制度框架中，農民是作為一個身份存在，這意味著很多城市居民無法下鄉做職業農民。由于農地制度的限制，他們無法從事農業生產；或者是從事了農業生產，但是由于種種因素限制使得他們無法擴大規模。這一點和上世紀80年代初政府限制農民進城務工有點相像，國務院1981年12月30日頒布《關于嚴格控制農村勞動力進城做工和農業人口轉為非農人口的通知》，要求城鎮單位嚴格控制從農村招工，認真清理企事業單位使用的農村勞動力，加強戶口和糧食管理等措施。

但是后來的事實證明，農民向城市轉移的趨勢無法控制。既然農民可以進城做工人，為什么城市居民不能下鄉務農呢？這可能是今后城市化過程中必然要面對的一個現象。當然，這需要改革農地制度，唯有如此，中國才有可能出現職業農民。

□傅蔚岡（上海金融與法律研究院執行院長）

新京報評論 2015-08-23 08:46:03