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第十三篇
　　（漢密爾頓）
　　致紐約州人民：
　　作為稅收問題的繼續，我們可以適當地考慮節約問題。
　　從一件事上節約下來的金錢，可以有益地應用到另一件事上，而人民的荷包里就可少掏出這么多的錢。如果各州聯合于一個政府下面，那么全國只要負担一份公務人員的薪金；如果各州分為幾個邦聯，就需要負担許多份不同的公務員薪金，而且其中的每一份，就主要部門而論，范圍與全國政府所需要的同樣廣大。把各州分為十三個各不相關的獨立國，是一個過于奢想的計劃，而且充滿危險，不會有許多人擁護。那些考慮肢解這個國家的人們的意見，一般傾向于組成三個邦聯——一個包括北部四州，另一個包括中部四州，第三個包括南部五州。組成更多邦聯的可能性是很少的。按照這樣的分配，每個邦聯所包括的領土面積就大于大不列顛。沒有一個見多識廣的人會認為，這樣一個邦聯的事務，可以由一個在組織機構方面沒有制憲會議提出的那么廣泛的政府來適當地進行管理。當一個州的面積達到一定大小時，它對政府能力和管理方式的需要，和一個大得多的州是一樣的。這種意見不可能精確地予以證明，因為沒有一個尺度可以用來衡量管理一定人數的政府必需的統治權的分量。但是當我們想到大不列顛島，面積大小同每個設想的邦聯差不多，大約包括八百萬人，當我們考慮到，把這么龐大的一個社會上的熱情引向公益事業需要多少權力時，我們就沒有理由懷疑，同樣一份權力在人數多得多的社會里執行同樣的任務是綽綽有余的。統治權，如果組織適當、運用適當，就能夠把它的力量發揮到很大的限度；而且通過對其從屬機構的適當安排，在某種意義上能在一個大國的各個部分得到擴大。
　　假定可能由各州劃分成的每個邦聯需要一個沒有人們提議的那樣龐大的政府，那么這一假定可以用另一假定來充實。這一假定比用三個邦聯代替一個總的聯邦的可能性更大。如果我們結合各州的習慣和偏見，專心注意地理上和商業上的考慮，就可以使我們得出如下結論：在分裂的情況下，各州會非常自然地聯合在兩個政府下面。東部四州，由于形成全國同情和全國性密切聯系的那些原因，一定會聯合起來。紐約州由于它所處的地位，決不會愚蠢到用反對得不到支持的軟弱側面來對抗那個邦聯的壓力。另外還有其它明顯的理由會促使它加入那個邦聯。新澤西州作為反對這個仍然比較強大的邦聯邊界是太小了，這個州加入這個邦聯似乎也沒有什么障礙。甚至賓夕法尼亞州也有加入北部聯盟的強烈動機。以自己的航運業為基礎進行積極的對外貿易，是它的真正政策，而且是符合其公民的意見和性格的。地位更靠南部的各州，由于情況不同，也許對鼓勵航海不感多大興趣。他們也許喜歡這樣的制度：一切國家都可無限制地成為他們商品的運送者和購買者。賓夕法尼亞州也許不想在一種與自己的政策相反的聯系中破壞自己的利益。既然該州必然要成為邊疆，它會認為最安全的是使自己無掩蔽的一面與其朝著力量較大的北部邦聯，不如朝著力量較弱的南部邦聯。這樣會使它有最好的機會避免成為美國的佛蘭德。無論賓夕法尼亞州的決定如何，如果北部邦聯包括新澤西州在內，該州的南面不象會有一個以上的邦聯。
　　十三個州要比一半、三分之一或任何小于十三個數目的州能更好地維持一個全國政府，再也沒有比這更清楚的事了。這個意見在排除對現有計劃的反對方面一定有很大的影響，這個計劃是以消費原則為基礎的。這種反對意見，如果我們仔細加以研究，在各方面都是站不住腳的。
　　如果除了考慮到好幾份公務員薪金以外，我們還要考慮為了警衛各邦聯間的內陸交通，防止非法貿易而必須雇用的人數，這些人由于稅收的需要，遲早會產生的。如果我們還考慮到由各州劃分而成的各國之間的猜忌和沖突所不可避免地產生的軍事機構，我們將會清楚地發現，分裂對于經濟的危害，不亞于對于各部分的安定、商業、稅收和自由的危害。
　　普布利烏斯
　　
　　原載１７８７年１１月３０日，星期五，《紐約郵報》

亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜 2013-08-23 08:30:44