聯邦黨人文集第二十篇（麥迪遜）

簡體傳統

　第二十篇
　　（漢密爾頓、麥迪遜）
　　致紐約州人民：
　　尼德蘭聯盟是若干共和國或者更恰當地說若干貴族的聯盟，其結構非常值得注意，也能證實從我們前面的回顧中所得出的一切教訓。
　　聯盟由七個同等的主權州組成，每一個州或省則由若干平等的獨立城市組成。在一切重要問題上，不僅各省而且各城市都必須意見一致。
　　聯盟的主權由國會代表。國會通常包括由各省委派的代表五十名左右，其中有些是終身任職，有些任職期限為六年、三年和一年不等，有兩個州的代表可根據自愿原則繼續任職。
　　國會有權簽訂條約和結盟，宣戰與媾和，募集陸軍和裝備艦隊，決定各省分担的稅額和要求捐獻。然而這一切情況需要他們的選民一致贊同和批準。他們有權任命和接受大使，履行業已訂立的條約和盟約，準備對進出口商品征收關稅，管理國家財源，保留一部分財源屬于各省的權利，全權治理附屬領土。各省未經一致同意，不得與外國訂約，不得征收不利于他省的進口稅，或向其他各省居民征收高于向本省居民征收的關稅。一個國務會議，一個主計院和五個海事團，幫助和加強聯盟的管理。
　　聯盟的執政官是各省最高長官，他現在是世襲的君主。他在共和國的主要影響和勢力來自這個獨立的頭銜，來自他的巨大的世襲產業，來自他與歐洲某些主要統治者的家庭聯系，尤其是可能來自他既是數省的執政官也是聯盟的執政官；以省執政官的身分，他有權根據某些規定任命城市長官，執行省的命令，高興時就主持省的法庭，并且有完全的赦免權。
　　然而，作為聯盟的執事，他還有相當大的特權。
　　在政治身分上，他有權在其他方法宣告失敗時解決各省之間的爭端，參加國會的審議工作和國會的特別會議，召見外國大使，向外國宮廷派駐專門代表。
　　在陸軍身分上，他統率聯盟軍隊，準備警備部隊，全面管理軍事事務，任命從上校到少尉的各級軍官，并且安排設防城市的政府和官職。
　　在海軍身分上，他是海軍總司令，管理和指揮海軍以及和海軍有關的一切事務，親自或由代表主持海軍部，任命海軍少將和其他軍官，設立軍事會議，會議的決定必須?他批準才能執行。
　　他的年金，不包括私人收入，共計三十萬弗洛林。他所指揮的常備軍大約四萬人。
　　這就是羊皮紙文件上記載的著名的舊荷蘭聯邦的性質。實踐在其特征上打下了什么印記呢？政府的無能，各省的不和，外國的影響和侮辱，平時的存在朝不保夕，戰時則遭受異常災禍。
　　格勞秀斯早已說過，使他的同胞不因自己政體的缺點而遭到毀滅的，只能是對奧地利皇族的仇恨。
　　另一位相當有名的作家說：烏得勒支同盟給予全國會一種看來足以維持和睦的權力，然而各省的嫉妒使實踐和理論非常不符。
　　另一位作家說：這個機構要求每一省繳納一定的稅款，但是這個條款過去從來沒有、將來也許永遠不會得到執行，因為沒有什么商業的內地各省，是付不出同樣數量的稅款的。
　　在納稅問題上，實際是放棄了憲法條款。拖延的威脅迫使同意的省不用等待其他各省，就付出它們的稅額，然后用派代表（這是常有的）或其他方法從其他省取得償付。荷蘭省的巨大財富和勢力，使它能達到這兩項目的。
　　不只一次發生過這樣的事情：差額最后不得不用武力去征收。在一個成員的力量超過其余成員的力量，而其余某些成員又因太小而不能策劃抵抗的聯盟里，這是切實可行的，雖然是可怕的。但是在這樣一種聯盟里是完全行不通的：它的某些成員的力量和資源相同，同樣都能單獨進行有力的和不屈不撓的防御。
　　威廉.坦普爾是一位外交部長，他說：“外交部長們就是通過對各省和城市的影響來避開尚須考慮的問題”。１７２６年，漢諾佛條約通過這些方法被拖延了整整一年。同樣性質的例子很多，并且眾所周知。
　　在緊急關頭，國會往往被迫越過憲法范圍。１６８８年，他們冒著生命危險締結了一個條約。他們的獨立借以得到最后和正式承認的１６４８年的威斯特伐利亞條約，是未經謝蘭的同意而簽訂的。即使最近與大不列顛簽訂的和約，也背離了憲法上的一致同意的原則。一種軟弱無力的政體，必然以解散而告終，不是因為缺乏適當權力，就是因為為了全民安全而篡奪必需的權力。篡奪一旦開始，是適可而止還是發展到危險的極端，要看當時的情況而定。專制往往產生于一個有缺陷的政體根據緊迫情況而要求的僭越權力，很少由于充分行使最大的憲法權力。
　　雖然各省最高長官制造成種種災難，但可以設想：如果沒有他在各省的影響，聯盟中出現的混亂狀態，早就使聯盟瓦解了。馬勃雷神父說：“如果各省內部沒有一個能夠推動它們并統一它們思想的原動力。那么在這樣一個政府下，聯盟決不可能存在。這種原動力就是各省最高長官。”威廉.坦普爾曾經說過：“在各省最高長官空缺時，荷蘭以其誘使其他各省處于一種從屬地位的財富和權威，補充了這個職位。
　　”
　　這些并不是控制混亂和瓦解趨向的唯一情況。周圍的列強使聯盟在某種程度上成為絕對需要，但同時他們的陰謀又使共和國憲法上的缺點變本加厲，從而使共和國在某種程度上經常由它們擺布。
　　真正的愛國者長久以來就為這些缺點的致命趨向感到悲哀，他們曾為此特殊目的召開了特別會議，進行四次正式試驗以求改進。他們那種值得稱贊的熱誠，多次發現不可能把全民會議統一起來，改革現行憲法中已知的和公認的致命缺點。同胞們，讓我們想一想歷史的這個悲慘的教訓吧！我們為他們的有害見解和自私激情對人類造成的災難而痛哭時，讓我們為了自己的政治幸福而進行的融洽一致的協商而高聲感謝上帝吧！
　　這個計劃還設想建立一種聯邦當局管理的普通稅，也因為有人反對而失敗了。
　　這不幸的人民現在看來正在遭受普遍動亂、各州之間的糾紛和外國的武力的真正侵略，他們的命運處于危機之中。
　　各國都在注視著這幕可怕的情景。人道主義所喚起的第一個愿望，就是這個嚴重的考驗會使他們的政體發生這樣的變革：建立它們的聯合，并使這種聯合成為太平、自由和幸福的根源。其次，我們相信，能在其中享受本國即將獲得的這些幸福的避難所，會收容他們，并且為他們遭到的災禍給予安慰。
　　我把聯盟的前例作了如為此冗長的論述，但并不因此向讀者致歉。經驗是真理的判斷，在答復是毫不含糊的地方，必然是明確而神圣的。在目前情況下，它明確指出的重要真理是：一種統治者的統治權，一種統轄政府的政府，一項為團體而不是為個人的立法，因為在理論上是一個謬誤，所以在實踐上也是破壞了國家行政法的秩序和目的，用暴力代替法律，或者用破壞性的武力高壓代替溫和而有益的行政制約。
　　普布利烏斯
　　為《獨立日報》撰寫