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　　一 立法必須依據人民的公意創制

　　衡陽《大剛報》：“……一般對法治往往有所誤解，以為法治之極，只在要求人民守法。其實法治和非法治(人治)之分，初不在法律之有無，亦不在人民之是否守法。真正的法治和非法治的分別，是在于這所謂法，是否最后淵源于民主的公意?這所謂守法，是否執法機關的本身行為也須依照一定的法律?而法治之極，則不在人民是否守法，而在執法機關的政府本身的一舉一行，是否悉合法度?”“法治的真義，不在人民是否有法為‘守'，而在政府官員之是否依法為‘治'。然則怎樣才算真正的法治?從政治學的一般的觀點看來，至少有下列幾點：(一)法治狀態下的所謂法，最后必依據于人民的公意而創制，故法治必須以民主為其內涵，倘法律最后決定于個人或少數人的意思，則一切依法，便成為毫無意義……。(三)最后而最重要的一點，即在法治之下，一切合法進行的公私行為，非依法律，絕對不能變更之。因為法治的起碼要求，在于建立合法的社會秩序，合法的社會秩序之所以能建立，在于一切合法的行為，受到法律的保障”。

　　二 真法治必須建立在民主的基礎上

　　云南《正義報》：“所謂法治，即建立一個健全的法度，這個法度是全國人民所共同議決的，也就是全國上下，都要在這個法度的規范之內行動，任何人不得違反，任何人不得加以變更”。“我們認為今天問題的關鍵，倒不是要不要法治的問題，而是要哪一種法治的問題。因為法治有真法治和假法治之分，這是我們不能不加以分別清楚的。什么是假法治呢?我們且看封建時代，同樣有一套法律，可是這個法律是為了便利控制人民而設的，皇帝及其特權階級是站在這個法律之上的，他們可以執行法律，也可以拋棄法律；他們可以創造法律，也可以毀滅法律。換言之，法律的執行是他們束縛人民的工具，而他們本身則可以不受法律的支配”。

　　“什么是真法治呢?概言之就是建筑在民主政治的基礎之上，而作為民主政治之表現形態的法治，它必須具有這幾個特征：第一、國家必須有一個真正上下共守的根本法——憲法；而從這個根本法所派生出來的一切法律，也為全國上下所一體共守……，第二、憲法的作用，主要在保障人民的權利，而限制政府的權力，防止其濫用權力。故國父中山先生說：‘憲法者，人民權利之保障書也'。……在這種原則之下，誠如中山先生所說，政府只是人民的公仆，它沒有無限制運用法律的權力，它必須受憲法的支配。同時，在憲法的規范之內，它必須保障人民的權利，不得侵犯。第三、選擇保障人民權利的憲法及其所派生的一切法律，其制定權、修改權及廢止權，應當掌握在人民手中，或委諸代表人民的民意機關。同時，政府當局不僅要受人民的監督，而且人民應有選舉及罷免之權。一名話，要認真實行中山先生的‘民權主義'，要行使直接民權，使人民獲有選舉、復決、罷免、創制之權。”

　　三 應有一可守的法

　　柳州《陣中日報》：“厲行法治，先要養成守法的觀念及具備完善的法典，人民方能了解法律的重要，然后有所重知所守。惟有法可守而人民能守之，方夠得上真正的法治，其所遵守者方為真正有價值的法律”。“中國歷史輾轉于封建專制的束縛之下，政治上從來就沒有出現過一部完美的法典。……封建時代，‘天下一家'，帝王為一切人的主上，即區區一個縣官，也號稱‘民之父母'；‘圣旨'便是法律，‘憲諭'盡成典章。民國以來，諸法紛立，可是國家的根本大法——憲法至今沒有正式產生。……欲期法治真正建立，則于逐漸養成法治精神以外，一部為人民共同要求的良好憲法決不能不早日具備”。“抑法治和治法互為因果，不是說法律產生于先，法治即必然興起于后，須知徒法不足以行，法律究竟是死的條文，非另有一種制度，即法治和實行法治所寄托的根本——憲政實行以后，法律固難以發生充分的實效。”“官吏的敢于違法，人民莫從檢舉，就政治的角度視之，又為法治制度的根本——憲政沒有實施之故。所以重申法治精神，誠為實施憲法的張本。但最后完成法治，仍有賴于憲政的實現。二者互為結果。也互為前提。”

　　四 立法精神要大公無私

　　成都《華西日報》：“要想國民虔謹奉法，必須對于立法與執法的各個方面，均須詳為考慮，乃能收效。先就立法而論，應當以‘立德'作基礎。所謂‘立德'也者，一種法令精神，應當以最多數的最大幸福為出發，而不能含有任何偏私之用意，同時還應當切實體檢國民之實際生活環境，勿使法令有任何扦格難通之處。”“其次談到執法，政府當首重‘立信'……，假使朝令夕改，假使不能公平貫徹，某甲可以逍遙法外，而某乙卻又盡法懲治；或者今日之諾言，明日即成廢話，而不能使人民發生堅強之信賴，則人民之玩法惡習，必難根除”。

　　五 先決的問題是保障人權

　　成都《新中國日報》：“要變憲政、談民主，必先要保障人權；要人權得到保障，則必須有一定的法紀，所謂法治軌道是也……。”“要建立法軌、保障人權，行得徹底、行得普遍，不只是一道命令、幾番條告便可以成功，便可以使玩法違法者有所畏懼”。“要法軌和人權被尊重，必須人民自己起來監督官吏，必須實現民主的監察制度。人民一日沒有權來監察政府、特別是下級機關的行動，則人民身體自由的保障，雖重申、三申、四申其法令也是空話”。“要建立法軌、保障人權，必須先使人民有言論的自由。違法犯紀的事無論大官小官，人民都不能秉筆直書，把他宣布于報紙，則貪頑之徒，不啻得著了保障，而社會輿論便不能表示公是公非……。因之言論自由和人身自由是不可分開的，我們希望言法軌與人權者同時加以注意”。

——《新華日報》1944年7月20日

新華日報 2012-08-21 17:17:51