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簡體     傳統

　第  三  篇
　　（杰伊）
　　致紐約州人民：
　　任何國家的人民（如果說象美國人一樣聰明而見多識廣），很少會接受而且多年來不斷堅持一種與自己的利益有關的錯誤意見，這已不是什么新的看法了。考慮到這一點，自然會使人們尊重美國人民長期以來一致持有的高見：那就是不斷牢固地團結在一個被授予足夠權力來達到所有一般性和全國性目的的聯邦政府下面，是非常重要的。
　　我愈是細心考慮和研究產生這種意見的種種理由，我就愈是相信這些理由是中肯而無庸爭論的。
　　在一個明智而自由的人民認為必須注意的許多事物當中，為自己提供安全看來是首要的事情。人民的安全無疑是同各種情況和需要考慮的事實有關，因而給予那些希望正確而全面地說明它的人以很大的自由。
　　目前我只打算把安全問題作為同確保和平與安定有關的東西來研究，既要保證防御外國軍隊和勢力的威脅，也要保證防御由于國內原因而出現的同樣威脅。因為前者首先出現，所以應該首先予以討論。為此讓我們著手考察一下人民的如下意見是否正確：在一個有效率的全國政府領導下，一個和諧的聯邦能為他們提供可以想象的對付外來的戰爭的最好保證。
　　世上業已發生或將要發生的戰爭次數，會經常同引起戰爭的或真或假的原因的數量和重要性成正比例。如果這種說法是正確的，那么研究一下聯合的美國可能提出的關于戰爭的理由正當是否同不聯合的美國同樣多，就成為有益的事了。因為假如結果是聯合的美國提供的理由也許最少，那末結論就是聯合在這方面最能使人民與其他國家保持和平狀態。
　　戰爭的正當起因，多半由于違犯條約，或直接侵犯。美國至少已經和六個國家簽訂了條約，除普魯士以外，這幾個國家都是海軍國，因此都能對我們進行騷擾和傷害。美國和葡萄牙、西班牙以及英國也有廣泛的貿易關系，關于后兩國，還要注意其周圍情況。
　　美國對所有這些強國遵守國際法，對于美國的和平是有重大意義的。我覺得很明顯，一個全國政府，要比十三個分散的州或三四個不同的邦聯能夠更完善、更正確地做到這一點。
　　因為一個有效的全國政府一旦成立，國內最優秀人物不僅會同意為它服務，而且也會普遍得到任命，從事政府的管理工作；因為雖然城鎮或鄉村或其他互相勾結的勢力，可能把某些人安插在州議會的眾議院或參議院，法院或行政部門，然而要介紹人們進全國政府的機關，就需要在才能和其他資格方面有更廣泛的聲譽，——特別是由于全國政府將有最廣闊的選擇范圍，永遠不會體驗到缺乏合適人選的情形，而在某些州里這種情形卻并非罕見。因此其結果是，全國政府的管理、政治計劃和司法決定，都會比各州更明智、更系統、更適當，從而使其他國家更為滿意，對我們自己也就更加安全。
　　因為在全國政府下面，條約和條約條款以及國際法經常會用一種意義去解釋，并且用同樣方式去執行，而在十三州或在三四個邦聯里，對于同樣條款和問題的判斷往往不會一致；原因一方面是各獨立政府所指定的法院和法官不同，另一方面是不同的地方法律和集團，可能對這些判斷產生影響。制憲會議把這些問題交給一個由全國政府所指定、并且只對這個政府負責的法院來審理和裁判，其智慧是不能過于贊揚的。
　　因為當時的得失展望，往往會誘使一兩個州的執政黨越出誠實和公正的軌道；但是這些誘惑并未達到其他各州，因而對全國政府影響很小或毫無影響，所以誘惑就不會產生效果，誠實和公正也得以保全。同大不列顛簽訂和約的情況，大大增加了這個論斷的分量。
　　因為即使一個州的執政黨要想拒絕這些誘惑，然而，由于這些誘惑可能、而且常常是由該州的特殊情況引起的，而且可能影響許多居民，所以執政黨即使愿意也不能經常阻止不公正事情的策劃，或者懲罚侵略者。然而不受這些局部情況影響的全國政府，既不會受到引誘自己犯錯誤，也不缺乏權力或意圖去阻止或懲罚別人犯錯誤。
　　所以，無論有計劃的還是偶然的違反條約和國際法都會提供正當的戰爭理由；這些理由，在一個全國政府領導下，比在幾個地位較低的政府領導下，可以少担憂一些，在這一方面，前者最有利于人民的安全。
　　至于由直接的非法侵犯所造成的那些正當的戰爭理由，我覺得同樣明顯的是，一個良好的全國政府在對付這類侵犯的危險方面，能比任何其他方面提供更多的保證。
　　因為這種侵犯往往起因于一部分而不是全部的情感用事和私心，起因于一兩個州而不是整個聯邦的情感用事和自私之心。迄今為止，還沒有一次印第安人戰爭是由于目前軟弱無能的邦聯政府的侵犯引起的；但是卻有幾個實例表明，印第安人戰爭是由于個別州的不當行為引起的，這些州不能或不愿意制止或懲罚犯罪行為，從而造成了對許多無辜居民的屠殺。
　　西班牙和英國的領土，同某些州接壤，而不同另一些州接壤，這就自然把爭執的原因更直接地局限于接界的居民了。假若有的話，一定是接界各州被一時憤怒和短時間內感覺到的表面利益或損害所沖動，很可能用直接的侵犯挑起同這些國家的戰爭。再沒有東西象一個全國政府那樣有效地排除這種危險了，它的智慧和審慎決不會被直接有利害關系的人們的激情所削弱。
　　全國政府不僅提不出什么正當的戰爭理由，而且有更多的權力進行調停與和解。全國政府比較穩健而冷靜，在這方面和在其他各方面一樣，要比得罪對方的州更能深謀遠慮地行動。各州的自尊心，和人們的自尊心一樣，自然會使他們認為自己的一切行動都是正當的，并且反對承認、改正他們的錯誤與過失。全國政府在這種情況下就不會受到自尊心的影響，但是會慎重而公平地考慮和決定最適宜于使他們擺脫威脅他們的困難的方法和手段。
　　此外，大家知道，一個團結的強國提出的道歉、解釋和賠償，往往被認為滿意而接受，如果是由一個無足輕重或弱小的州或邦聯提出的話，就會被認為不滿意而加以拒絕。
　　１６８５年，熱那亞州得罪了路易十四之后，曾竭力去撫慰他。路易十四要他們派遣首席執政官，由四名參議員陪同到法國向他請罪，接受他的條件。他們為了和平，不得不屈從這種要求。難道路易十四能在任何時候向西班牙、大不列顛或任何其他強國提出這種要求或得到這種屈辱性的表示嗎？
　　普布利烏斯
　　
　　
　　為《獨立日報》撰寫

亞歷山大·漢密爾頓、約翰·杰伊、和詹姆斯·麥迪遜 2013-08-23 08:26:11