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撰文|正風青楊

來源|天涯博客

近期，多位彩票系統官員落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒揭開。隸屬于中國福利彩票的中彩在線，股權結構層層“包裝”后，實際控制權落到了賀文手中。過去12年，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅獲得18億。經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東。在中國，圍繞彩票發行、銷售等各個環節，產生了大量可供爭奪的“私利”。（成都商報）

對此，有網友評議論：“中國彩票的實質就是：虛構一個不勞而獲的人，去忽悠一群想不勞而獲的人，最終養活一批真正不勞而獲的人。”公眾質疑也是有一定的道理。因為我們的彩票發行的公信在一次次事件中蒙垢：揚州“彩世塔案”，西安“寶馬彩票案”，從雙色球偽造開獎直播畫面，到深圳的木馬制造3305萬元福彩大獎，無一不在告訴我們，萬萬不可迷信于彩票發行機構自說自話。千瘡百孔的彩票公信力留給公眾的印象就是一句廣告詞：一切皆有可能。

作為公益性事業，彩票籌集資金的數額、去向、用途必須透明公開，開獎過程必須透明公正。如果在程序操作上欠缺必要的透明度，將給“暗箱操作”提供某種可能性空間。根據財政部規定，國內彩票收益做如下分配：50％作為獎金返還中獎彩民，35％作為公益金收繳國庫，15％為發行費用，其中彩票發行中心提取3％作為管理費用。然而，實際操作時因缺乏政府之外的“第三方監督”，彩票收益的分配是筆糊涂賬，彩票公益金的投向和使用更系一筆糊涂賬。

不得不說，現有政企不分、監管不力的彩票發行體制讓彩票開獎擁有太多操作的空間和作假的可能。我國從1987年發行福利彩票，1994年發行體育彩票，時至今日，除政府之外，有哪個機構和民眾知曉國家這些年累計發行了多少彩票？其中上繳國庫的公益金總額又有多少？巨量公益金收入具體實施了哪些公益項目或“轉移支付”？而總量同樣驚人的3%的管理費又是如何花掉的？既然深圳彩民可以通過植入木馬病毒的方式偽造千萬巨獎，其他彩民憑什么就不可能通過更高超手段騙取5.2億巨獎呢？假如再有內部人員參與呢？

彩票作為慈善事業，其公益性又決定了公眾對其有知情權。這種知情權包括了彩票操作的整個程序，大獎得主的個人信息自然也是其中一部分。在我們的印象中，中獎者的概念基本停留在“蒙面”、“某先生”等方面，現在看來，還可以增加一項——“連夜撤離”。彩民出于自身考慮，希望保守他的個人隱私；而公眾為了公共利益，為了增強彩票發行的透明度和公平性，要求公布中獎者個人信息，以加強監管和監督，這就存在利益的博弈。比起有些部門動輒泄露舉報人身份，彩票管理部門誓死捍衛彩民身份的做法，看起來應予肯定。不過保護彩民隱私權不宜過度，尤其是在公共利益面前，特定人群的隱私權是有限的。

在國外，比如在彩票業發達的美國，專門立有一部《記錄公開法》，里面明確規定，中獎者必須公布姓名和所居住的城市等個人資料，公民則有權到政府部門查詢相關資料。而這也是多數國家和地區通行的做法。特別是以政府信用為支撐，向社會公眾發行的公彩，更有必要向社會公布其運作的整個過程，尤其是大獎的最終歸屬。反觀我們，在保護中獎者隱私權和保障公眾知情權之間，并未取得很好的平衡，以致公眾對彩票大獎得主的真實身份存疑待解。而這顯然也是彩票管理進入立法階段必須解決的一個難題。

面對動輒搖出數億元大獎的中國彩票，有評論調侃：彩票兄弟，請放慢你飛奔的腳步，等一等你的彩民，等一等你的透明，等一等你的監督！不要讓巨獎存疑，不要讓木馬克隆，不要讓福利成為黑箱。慢慢走，讓每一個彩民都享有公正和尊嚴。你所花的每一分錢，都不應該被陽光拋棄。

天涯觀察 2015-08-23 08:51:55