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歐盟東擴和亞洲自由貿易區的興起對亞歐關系的影響
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引言
近些年來，我們看到區域主義有了很大的增強。在全球范圍內旨在建立特惠貿易安排(PTA)貿易倡議有了引人注目的重新抬頭。一國加入PTA，就會給予特定伙伴國的進口以更低的關稅（與向第三方國家征收的關稅相比）甚至是免稅的待遇。自由貿易區、關稅同盟以及其他經濟一體化程度更高的形式在繼續猛增并且成為世界經濟的一個顯著特征。大約有240項PTAs已經向WTO報告，占全球貿易的50%以上。目前幾乎每一個WTO成員國都同時是某一特惠集團的成員。這些特惠安排中的絕大部分是自由貿易區(FTA)，約占所有特惠安排的90%。
在歐洲，增加歐盟成員國數量，將中東歐國家包括在內的計劃即將實現。很快，歐盟將接納其它10個國家，這10個國家是波蘭，捷克，匈牙利，斯洛伐克，立陶宛，拉脫維亞，斯洛文尼亞，愛沙尼亞，塞浦路斯和馬耳他。到2004年，歐盟內部將形成包括25個國家在內的共同市場。還有其它一些國家正在尋求成為歐盟的成員，其中包括保加利亞，羅馬尼亞和土耳其等。
西半球國家同樣在積極推進其自身的區域性安排。一些特惠集團，包括北美自由貿易區(NAFTA)和南方共同市場(Mercosur)，已經使該大陸混亂不堪。目前，美國和北美、中南美洲的其他34個國家已經開始協商建立美洲自由貿易區(FTAA)，這將在整個半球形成一個經濟體。同時，美國和其他國家，如墨西哥，正著手于一項旨在與亞洲、拉丁美洲和非洲達成雙邊貿易協定的貿易戰略。
在亞洲，區域內同樣也出現了引人注目的雙邊倡議。近來，新加坡與新西蘭、日本、澳大利亞、韓國以及歐洲自由貿易聯盟(EFTA)分別達成了雙邊協定，目前正在與美國、加拿大、智利及墨西哥等國談判同樣的協議。泰國和菲律賓同樣也在日本和其他國家探討類似的安排。日本已著手對其貿易政策進行重要的轉變，目前其正在與韓國、加拿大、智利和墨西哥等國就在未來幾年內組成自由貿易區的可能性進行協商。韓國與智利最近簽署了一項自由貿易區安排，而且正在與其他一些國家進行官方談判。
同時也有一些建立區域性的或者次區域的安排的提議。隨著在成員國范圍內關稅壁壘的削減，東盟自由貿易區已接近完成。目前東盟也在與中國、日本、澳大利亞和新西蘭進行貿易協定的談判。更為雄心勃勃的計劃是建議建立東亞自由貿易區(EAFTA)，它將把東盟、中國、日本和韓國包括在一個特惠貿易安排中。
不少人懷著深深的憂慮來考慮區域主義的重新抬頭。區域主義往往在國際體系中造成對立，因此被視為歧視性的安排。特惠貿易在世界范圍內的傳播可能損害WTO下的多邊貿易秩序。絕大多數的地區貿易安排有閉關自守的傾向，因而保護的是其自身利益。這類競爭的倡議可能會導致形成集團，市場封閉，貿易歧視加強和地區沖突。
問題是歐洲和亞洲是否正朝著這個方向發展。總的來說，這些發展將對世界貿易體制產生深遠的影響，尤其是對亞歐關系。本文考察了這些挑戰，并評價其對亞歐之間演化中的關系所產生的影響。文中特別考察了歐盟擴大和亞洲自由貿易區興起的意義。然后本文將以某些與ASEM的未來方向有關的政策性的考慮來結束。
歐盟擴大
在建立了加強歐盟這一地區經濟聯盟的單一市場和共同貨幣之后，歐盟目前正著手于一項更為雄心勃勃和富于挑戰性的目標：將伙伴關系擴大到包括在中歐和東歐的國家。歐盟擴大背后的政治動力和經濟動力正在加速。在未來幾年內，將目前的成員數量提高到25個甚至30個的預期是一個更為可靠的預期。
歐盟擴大的下一個浪潮將使以前做出的任何努力都相形見絀。當前的努力將使歐盟的人口增加30%，增加約1億人（包括土耳其在內，將增加1.7億人）。這次擴大使歐盟的人口超過5億，是美國的2倍。擴大將進一步提高歐盟在國際事務中的力量和威望。從其在世界商品和服務貿易以及外國投資中所占的份額來看，歐盟在全球經濟中起著非常重要的作用（見表1）。歐盟在全球商業活動中所占的份額將隨歐盟的擴大而增加。
早在1993年歐盟就做出了擴大的重要決策。此后，作為對此決策的支持，歐盟理事會同意：“中東歐的聯系國將成為歐盟的成員國。只要聯系國能夠以滿足所要求的經濟條件來承担成員國的義務，馬上就可以加入歐盟。”在1993年的哥本哈根峰會上，歐盟成員國同意，中歐和東歐的聯系國應該完全融入歐盟，并為這些國家的入盟規定了政治條件和經濟條件，這些稱為“哥本哈根標準”的條件包括：
·具有保證民主、法治、人權和保護少數的制度的穩定性；
·存在具有能承受歐盟單一市場自由競爭壓力的能發揮作用的市場經濟；
·接受重要的歐盟法規(acquis communautaires)以及保證其有效實施的行政結構和司法結構；
尼斯歐盟理事會批準的擴大戰略允許談判迅速地達成協議。這個步驟將促使中東歐國家融入一個已經穩固地建立的單一市場中。這就需要撤除商品和服務貿易中的關稅和非關稅壁壘，使標準和技術上的規章制度管理一致，允許投資資本更加自由地流動及平等地獲得政府采購的權力。中東歐國家完全融入歐洲單一市場將保證其產品能夠完全自由地在歐盟現有的15個成員國中流動，同樣，歐盟現有成員國的產品也可以自由地流入中東歐國家。
歐盟擴大可望給現有成員和新成員帶來經濟利益。對中東歐國家來說，主要利益是優先得到進入一個世界最大的和最豐富的市場的權利。自1989年以來，歐盟一直是中東歐國家最重要的貿易伙伴，這些國家出口的約60%是面向歐盟的。而且隨著這些國家的入盟，這一份額還將提高。事實上，在過去的10年里，歐盟和中東歐國家的貿易有了迅速增長。歐盟擴大也很可能對歐盟流入中東歐國家的對外直接投資產生重要影響。自1990年以來，歐盟對中東歐的投資的顯著和增加。能產生經濟合作動機的經濟相互依存的增加，以及經濟一體化進程的加速，只有增加歐盟新成員才能實現。
歐盟的擴大預計也會帶來一些問題和困難。新成員的加入遠非意味著規模的變化。擴大意味著經濟發展水平和經濟結構不同的經濟體的聯合。現有成員國和候選國之間的經濟差距還相當顯著，特別是在大部分邊緣地區。候選國宣布的購買力調整后的人均GDP低于歐盟平均水平的40%。按歐元計算則低達15%。許多部門，特別是基礎設施和資本市場，仍然相對不發達。經濟一體化預計也會提高競爭因此迫使歐盟和中東歐國家的企業實施重組，這可能增加企業的倒閉和工人的失業。簡言之，候選國的經濟重組將是代價高昂的。
表1 貿易和外國直接投資的相對份額，2000(%)
商品貿易 服務貿易 FDI流入 FDI流出美國 20.8 21.2 34.5 19.6歐盟 18.8 23.8 19.9 47.0歐盟候選國 4.1 3.8 2.9 0.3日本 8.8 8.2 1.0 4.6東盟+3 16.3 11.2 7.6 1.9拉丁美洲 4.0 3.2 8.7 1.4其他 27.1 28.6 25.4 25.2 |