殷海光：民主與自由不是一件事——《中國文化的展望》

簡體傳統

我們常常使用的名詞，往往也就是我們不甚了解的名詞。“民主”和“自由”就是其中之二。多年以來，這兩個名詞常被連在一起來說，因此造成大家一個印象，以為民主與自由不可分，甚至二者是一回事。這樣的印象有修正的必要。
嘉塞待(Ortega Y．Gasset，Jose)說：
自由主義和民主政制是兩回事。在開始的時候，二者并沒有關系。至于在趨勢方面，演變的結果，二者的意義是互相沖突的。民主政制和自由主義是對兩個完全不同的問題之兩個解答。
民主政制所要解答的是這個問題：“誰應該行使公共權力?”對于這個問題，民主政制的解答是：行使公共權力之事屬于全體公民。
可是，這個問題并未觸及公共權力的范圍應該是什么的問題。這個問題只是決定這種權力究屬于誰。民主政制主張一切人都統治。這也是說，一切人借所有的社會立法來行使主權。
然而，自由主義所解答的是另一問題：無論由誰來操持公共的權力，其限制何在?回答是：“無論公共權力是操持在貴族手里或操持在平民手里，都不能是絕對的：個人所有的權力不得受國邦的任何干涉。①
倫納爾(Max Lerner)也說：
當我在此處說及民主政制時，我要將民主政制和自由主義截然分開。在一般人心目中把民主政制和自由主義混為一談。沒有一種混淆比這一種混淆更大。②
民主和自由確實是兩種不同的東西。可是，二者能否“截然分開”，則必須作進一步的分析。
純粹就慨念和制度來說，民主政制和自由主義二者之間并沒有一個相應的關聯。梅特倫(F?W．Maltland)說：“那些把民主之路當作自由之路的人，是把一個暫時的方法錯認作一個終極的目標”[3]舒彼德(J．Schumpeter)也說；“民主是一個政治方法。這也就是說，民主是某種制度之下的安排方式。我們借此可以作政治上的種種決定。例如，立法及行政方面的決定。因此，民主的本身不可能是一個目標。民主與在特定歷史條件之下會產生一些什么政治決定無干。”④
然而，就歷史的發展來說，民主政制和自由主義二者是不能截然劃分的。英語世界的歷史就是顯例。
如果自由主義被當作一個目標，那末民主政制似乎自然是實現這一目標的方式。現在有許多人土是這樣想的。可是，這并不表示民主政制是實現自由主義的唯一方式。歷史告訴我們，從專制政制也可以實現自由主義。而且，從專制政制之路到自由主義，與從民主政制之路到自由主義，究竟哪一條近些和容易些，這實在有待歷史的社會學同政治科學合作來研究以得結論。復次，我們說民主政制似乎自然是實現自由主義的方式，這也并不表示經由民主政制的方式有而且只有得到自由主義的結果。立于民主政制的原則上，任何人都無法作這種保證。之所以如此，最基本的原因之一，是民主政制的本身并不就是自由主義。如前所述，民主政制只是一種政治方式。可是，自由主義根本是一個價值系統。自由主義是全人類最基層的價值系統。沒有了這種價值系統，人是否還能算是人，實在大成問題。然而，同一民主政制的方式，可以用來實現自由主義，但是未嘗不可以用來實現“專政”。所謂“民主專政”已經不算新聞了。如所周知，民主政制的重要原則之一是“多數決定”。如果多數決定選出一個獨裁者希特勒，那末我們憑什么說是“不民主”呢?實在一點也不算希奇，從東歐以至廣大的亞非地區，自第二次世界大戰以來，民主政制多少有所進展，可是相形之下自由主義日益萎縮。由此可見一個國邦能否實現自由主義，與是否實行民主政制其間并無一定的相應關聯。一個國邦能否實行自由主義，主要決定于它的社會文化內容。
通常把民主與極權對稱；自由與專制對稱。這是亂點鴛鴦譜，配錯了對兒。民主政制的反面是專制政制。自由主義的反面是極權主義。這也就是說，在專制政制之下一定沒有民主政制；可是不一定沒有自由主義。在極權主義之下一定沒有自由主義；可是不一定沒有民主政制。民主政制和自由主義的排列組合一共有四個可能。
第一，既民主又自由。如果一個國邦的民主制度完成了，比如說有一部象樣的紙上憲法，也有選舉，同時又已把自由主義收劇乍社會文化的基本價值，比如說極尊重個人的尊嚴和基本人權，那么這個國邦便是既民主又自由的，例如，美國、英國、瑞士、澳洲，等等。
第二，有民主而少自由。如果一個國邦的民主制度完成了，比如說有一部寫在紙上的民主憲法，也有選舉，可是卻無視個人的尊嚴和基本人權并且有計劃地挫抑自由主義，那么這個國邦便是有民主而少自由的。第二次世界大戰以后東歐若干小國便屬這類。
第三，無民主而有自由。如果一個國邦行的是專制政制，但是在社會文化上有相當的自由，那末這個國邦便是無民主而有自由的。歐洲自近代國家出現以后，在君王的專制統治之下，人民享有相當的自由。就中國的歷史而論，在兩種情況之下出現這種局面；一，帝國大統一，無外患內憂，太平盛世來臨的時候。二，帝國的末世，統治松弛，朝代世系形將轉換之際。清末到民初出觀過這種美麗的朝霞。可惜朗霞過后就是正午的驕陽。
第四，既無民主又少自由。如果一個國邦沒有民主的憲法，沒有選舉，實行的是專制政制，而且又不把人當人，那末這個國邦便是既無民主又少自由的。
這一排列組合不止是一邏輯的可能。這種可能的實例在地球上也不太少。